Решение № 2А-6371/2024 2А-6371/2024~М-4003/2024 М-4003/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 2А-6371/2024

Административное дело № 2а-6371/2024

УИД: 47RS0005-01-2024-006958-29


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 декабря 2024 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Михайловой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2 о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что обратился в адрес административного ответчика с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» №6886/24 от 13.08.2024. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой им испрашивается образование земельного участка из земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащего административному истцу на праве собственности и земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью <данные изъяты> кв.м, с местом расположения по адресу: <адрес>.

К заявлению также прилагалось сообщение, в котором были поименованы все строения (каркасно-засыпной жилой дом, две пристройки, летняя кухня, сарай, баня, туалет), находящиеся в границах формируемого земельного участка и копия свидетельства о государственной регистрации прав и сделок с недвижимостью на территории Ленинградской области (серия <данные изъяты> № от Дата).

Решением от 14.08.2024 г. №оз-11564 в предоставлении муниципальной услуги было отказано на основании п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и п.п. 3 п. 2.10. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области (далее - Регламент), а именно:

«В результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности - земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности должен быть свободным от построек».

Административный истец считает отказ незаконным и необоснованным, нарушающим его права.

Административный истец просит суд признать незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от Дата №, обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащего ФИО1 по праву частной собственности и земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>.

Учитывая характер спорных правоотношений, судом к участию в деле в качестве административного ответчика был привлечен председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица администрация муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области.

Лица, участвующие в деле, ФИО1, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области-Рупышева М.В., администрация муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 ст.4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в адрес административного ответчика с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» № от Дата. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой им испрашивается образование земельного участка из земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащего административному истцу на праве собственности и земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью <данные изъяты> кв.м, с местом расположения по адресу: <адрес>.

К заявлению также прилагалось сообщение, в котором были поименованы все строения (каркасно-засыпной жилой дом, две пристройки, летняя кухня, сарай, баня, туалет), находящиеся в границах формируемого земельного участка и копия свидетельства о государственной регистрации прав и сделок с недвижимостью на территории Ленинградской области (серия <данные изъяты> № от Дата).

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» № 6886/24 от 13.08.2024 и приложенных к нему документов, принято решение от 14.08.2024 г. №оз-11564 отказать в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям: в соответствии п. 2.10 административного регламента администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности» утвержденного постановлением администрации МО «Выборгский район» №33 от 12.01.2024 (далее регламент).

П.п. 3 п. 2.10 Регламента, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно представленной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в границах образуемого земельного участка расположены строения.

В результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности - земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности должен быть свободным от построек.

На основании п.п. 3 п. 2.10 Регламента, п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ перераспределение земельного участка, находящегося на праве частной собственности с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес> и земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью <данные изъяты> кв.м не представляется возможным.

Статья 11 ЗК РФ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 ст.11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 ЗК РФ.

В силу п.1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения в соответствии с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п.п. 2 п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Являясь собственником строений, расположенных как на земельном участке, принадлежащем административному истцу по праву собственности, так и на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, административный истец имеет право на приобретение прилегающего земельного участка в собственность через процедуру перераспределения.

Таким образом, суд считает, что заявление по существу в полной мере не рассмотрено, административными ответчиками при рассмотрении заявления не учтены в полной мере обстоятельства, послужившие отказом в утверждении схемы расположения земельного участка, чем нарушены права и законные интересы административного истца, в связи с чем нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления, в связи с чем требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2 о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка- удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области от 14.08.2024 г. №оз-11564 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащего ФИО1 по праву частной собственности и земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 10.12.2024

УИД: 47RS0005-01-2024-006958-29

Подлинный документ подшит в деле № 2а-6371/2024, находящемся в производстве Выборгского городского суда Ленинградской области.