Решение № 2-112/2019 2-112/2019~М-128/2019 М-128/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2-112/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Оса 3 июня 2019 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Суховеркиной Т.В., при секретаре Сириной Ю.В., с участием истца прокурора Осинского района Семенова В.С., ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-112/2019 по иску прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности,

установил :

Прокурор Осинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю (ИП) ФИО1 о возложении обязанности устранить выявленные нарушения антитеррористического законодательства. В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства индивидуальным предпринимателем ФИО1 в торговом доме «...» в <адрес обезличен> и в торговом доме «...» в <адрес обезличен>.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму», а также п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года №1273 утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) (Требования).

Во исполнение п. 5 Требований Губернатором Иркутской области 05 апреля 2018 года издан указ №67-уг «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Иркутской области», которым на министерство экономического развития Иркутской области возложены полномочия по определению перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Иркутской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, и на осуществление полномочий в сфере антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), предусмотренных требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273.

Министерством экономического развития Иркутской области сформирован перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Иркутской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, который утвержден распоряжением Губернатора Иркутской области от 19 июля 2018 года №40дсп (Перечень торговых объектов).

В данный Перечень торговых объектов включены торговый дом «... торговый дом «...», а также продуктовый дискаунтер «...» (в торговом доме «...») ИП ФИО1

В ходе проверки ИП ФИО1 установлено, что ИП ФИО1 не создана комиссия по обследованию и категорированию торговых объектов, не проведено обследование и категорирование торговых объектов: торговый дом «...», торговый дом «...», а также продуктовый дискаунтер «...» (в торговом доме «...»), не разработаны паспорта безопасности указанных торговых объектов.

Ранее, <дата обезличена>, прокурором Осинского района по результатам проверки исполнения антитеррористического законодательства в торговых объектах ИП ФИО1 было внесено представление об устранении указанных нарушений требований антитеррористического законодательства.

В ходе проверки торгового дома «...» установлено, что в нарушение п.п.30, 31 Требований данный торговый объект (территория) не оборудован системой видеонаблюдения. В нарушение требований п. 30 Требований цокольный этаж торгового дома «...» и продуктовый дискаунтер «...» (в торговом доме «...») не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией.

В нарушение п. 33 Требований в торговом доме «...», торговом доме «...» не оборудованы информационные стенды (табло), содержащие схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов соответствующих должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защиту торгового объекта (территории), номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Неисполнение требований антитеррористического законодательства отражается на комплексной безопасности лиц, находящихся на торговых объектах (территории), не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, может способствовать совершению противоправных действий в отношении посетителей, работников торгового дома «...», торгового дома «...» ИП ФИО1

Истец прокурор <адрес обезличен> просит возложить на ИП ФИО1 обязанность устранить выявленные нарушения антитеррористического законодательства в отношении торговых объектов: торговый дом «...», расположенный в <адрес обезличен>, торговый дом «...», расположенный в <адрес обезличен>: создать комиссию по обследованию и категорированию торговых объектов в соответствии с требованиями п.п. 14, 15 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273; провести обследование и категорирование торговых объектов в соответствии с требованиями п.п. 17, 18 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273; разработать и согласовать паспорта безопасности торговых объектов в соответствии с требованиями п. 21 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273; оборудовать информационные стенды (табло), содержащие схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов соответствующих должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защиту торгового объекта (территории), номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности; в торговом доме «...», расположенном в <адрес обезличен>, установить систему видеонаблюдения; оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией цокольный этаж торгового дома «...» и продуктовый дискаунтер «...» (в торговом доме «...»).

В судебном заседании истец прокурор Осинского района Семенов В.С. исковые требования поддержал полностью, суду дал пояснения, аналогичные изложенному в исковом заявлении.

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования признала полностью, суду пояснила, что в настоящее время ею принимаются меры к устранению выявленных нарушений.

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Осинского района исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ст.17 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ст. 3 указанного Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273 утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) (Требования).

В целях исполнения п. 5 Требований Губернатором Иркутской области издан указ от 05 апреля 2018 года №67-уг «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Иркутской области», которым на министерство экономического развития Иркутской области возложены полномочия по определению перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Иркутской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, и на осуществление полномочий в сфере антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), предусмотренных требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273.

Министерством экономического развития Иркутской области сформирован перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Иркутской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, который утвержден распоряжением Губернатора Иркутской области от 19 июля 2018 года №40дсп (Перечень торговых объектов).

В данный Перечень торговых объектов включены торговый дом «...», торговый дом «...», а также продуктовый дискаунтер «...» (в торговом доме «...») ИП ФИО1

Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (паспорт безопасности).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (руководитель объекта) (ст.3 указанных Требований).

В результате исследования представленных истцом доказательств установлено, что ИП ФИО1 в нарушение требований п.п.14, 15, 17, 18, 21, 26 установленных Требований не создана комиссия по обследованию и категорированию торговых объектов, не проведено обследование и категорирование торговых объектов: торговый дом «...», торговый дом «...», а также продуктовый дискаунтер «...» (в торговом доме «...»), не разработаны паспорта безопасности указанных торговых объектов. В нарушение п.п.30, 31 Требований данный торговый объект «...» не оборудован системой видеонаблюдения. В нарушение требований п. 30 Требований цокольный этаж торгового дома «...» и продуктовый дискаунтер «...» (в торговом доме «...») не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией. Торговый дом «...», торговый дом «...» в нарушение п. 33 Требований не оборудованы информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов соответствующих должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защиту торгового объекта (территории), номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от <дата обезличена> (л.д.4), справкой ИП ФИО1 (л.д.5). Кроме того, наличие выявленных нарушений не оспаривалось ответчиком.

В соответствии с п.3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности указанных торговых объектов (территорий) возлагается на ИП ФИО1

Неисполнение требований антитеррористического законодательства отражается на комплексной безопасности лиц, находящихся на торговых объектах (территории), не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, может способствовать совершению противоправных действий в отношении посетителей, работников торгового дома «...», торгового дома «...» ИП ФИО1

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о возложении обязанности устранить выявленные нарушения антитеррористического законодательства подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей установить срок исполнения решения суда до <дата обезличена>.

В соответствии с требованиями ст.ст.98, 103 ГПК РФ, ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования прокурора Осинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность в срок до <дата обезличена> устранить выявленные нарушения антитеррористического законодательства - требований Постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» в отношении торговых объектов: в торговом доме «...», расположенном в <адрес обезличен>, в торговом доме «...», расположенном в <адрес обезличен>:

- создать комиссия по обследованию и категорированию торговых объектов в соответствии с требованиями п.п.14, 15 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года №1273,

- провести обследование и категорирование торговых объектов в соответствии с требованиями п.п. 17, 18 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273,

- разработать и согласовать паспорта безопасности торговых объектов в соответствии с требованиями п. 21 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года №1273;

- оборудовать информационные стенды (табло), содержащие схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов соответствующих должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защиту торгового объекта (территории), номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

В торговом доме «...», расположенном в <адрес обезличен>, установить систему видеонаблюдения, оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией цокольный этаж торгового дома «...» и продуктовый дискаунтер «...» (в торговом доме «...»).

Ответчику индивидуальному предпринимателю ФИО1 по истечении установленного срока для исполнения решения суда сообщить в суд и истцу прокурору Осинского района Иркутской области об исполнении решения суда.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета (муниципальное образование «<адрес обезличен>») в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Осинского районного суда Т.В. Суховеркина