Постановление № 5-869/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 5-869/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Усть-Лабинск 31 октября 2017 г.

Судья Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края Анохин А.А.,

при секретаре Подгорной Ю.В.,

с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности и.о. главного врача ГБУЗ «СПБ № 5»

ФИО1,

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал, поступивший из Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Специализированная психиатрическая больница № 5» министерства здравоохранения Краснодарского края, №, адрес: 352347, <...> Октября, № 1; ранее к административной ответственности не привлекалось, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № 330/17 от 11.09.2017 г. составленным главным государственным инспектором отдела контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю (далее по тексту – территориальный орган Росздравнадзора по Краснодарскому краю) в отношении юридического лица – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Специализированная психиатрическая больница № 5» министерства здравоохранения Краснодарского края (далее по тексту ГБУЗ «СПБ № 5»), в период с 15.08.2017 по 11.09.2017 при осуществлении плановой выездной проверки в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Специализированная психиатрическая больница № 5» министерства здравоохранения Краснодарского края по адресу фактического осуществления деятельности: 352347, Россия, <...> Октября, д. 1: на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю от 04.08.2017г. № П-249/01/1-01/17 «О проведении плановой выездной проверки» в целях выполнения плана контрольно-надзорных мероприятий Территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю на 2017 год, размещённого на официальном сайте (http://23.reg.roszdravnadzor.ru), Территориальным органом проведены контрольные мероприятия, в том числе по лицензионному контролю деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений было установлено следующее.

ГБУЗ «СПБ № 5» осуществляет свою деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений на основании лицензии № ЛО-23-03-000208 от 25.09.2015г., выданной министерством здравоохранения Краснодарского края по видам работ и услуг, согласно приложениям к лицензии.

В соответствии с п.5 постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать лицензионным требованиям.

В процессе проверки выявлены нарушения обязательных требований п.п. «а», «б», «е», «т» п. 5 постановления Правительства РФ от 22.12.2011г. №1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений»,

Проверкой установлены нарушения в Учреждении требований статей 10, 20, 21 39 Федерального закона от 8 января 1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», пунктов 2, 3 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. № 892, пункта 3 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. №644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», пунктов 3, 10, 13 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. №1148 «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», а именно:

- отсутствуют специальные журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ,

- приказы ГБУЗ «СПБ № 5» по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений изданы с существенными нарушениями:

- приказ № 86 от 13.02.2017г. «Об учете, хранении, отпуске, приобретении, использовании, уничтожении, психотропных веществ, внесенных в список III и их прекурсоров» не имеет подписи руководителя, печати учреждения, нет росписи об ознакомлении с приказом сотрудников, приложения к приказу не представлены.

- приказы №183-О от 03.08.2015г. «О допуске сотрудников к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами» и № 229-О от 29.10.2015г. «Об учете, хранении, отпуске, приобретении, использовании, уничтожении, психотропных веществ, внесенных в список III и их прекурсоров» не соответствуют требованиям действующих нормативных правовых документов, а именно: не корректно обозначена комната для хранения наркотических средств и психотропных веществ, расположенная в помещении №3 (литер «М» на первом этаже здания (3 категория) во внутренних документах (приказах, журналах регистрации операций, связанных с оборотом психотропных веществ и др. помещение названо «аптечный склад», лицензия на фармацевтическую деятельность отсутствует);

- своевременно не внесены изменения во внутренние документы (приказы о допуске сотрудников, приказы об учете, хранении, отпуске, приобретении, использовании, уничтожении психотропных веществ в связи с изменениями штатного расписания (увольнением сотрудников, приемом новых сотрудников);

- вновь назначенный главный врач не прошел обучение, не имеет допуска к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами;

Положениями ст.10, ст.21 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п.п. «а» п.5 постановления Правительства РФ от 22.12.2011г. № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», п.6 постановления Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 г. № 449 «Правила перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Российской Федерации, а также оформление необходимых для этого документов»: установлены требования для перевозки наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров: используются закрытые транспортные средства, которые оборудованы запирающим устройством и имеют места для размещения лиц, ответственных за перевозку, и лиц, осуществляющих охрану;

В нарушение вышеприведенных требований в Учреждении при наличии в лицензии вида работ и услуг «Перевозка наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерацию, отсутствует принадлежащее лицензиату на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям: оборудование, необходимое для осуществления деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, а именно, автотранспорт.

В нарушение требований п.п. «б» п. 5 постановления Правительства РФ от 22.12.2011г. № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», ст. 10 «Требования к условиям осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров (или) культивирования наркосодержащих растений» Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»; постановления Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 г. № 892 «Об утверждении правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», отсутствует допуск к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, в том числе у лиц, включённых в состав комиссии по проведению ежемесячной инвентаризации психотропных средств (например: п. 2.5 приказа № 86 от 13.02.2017г.: ведущий бухгалтер ФИО3), не внесены изменения в приказ №183-О от 03.08.2015 «О допуске сотрудников к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами» с учетом изменений в штате ГБУЗ СПБ №5 (например гл. врач ФИО4 уволенный в апреле 2017г и др.);

Требованиями п.п. «е» п.5 постановления Правительства РФ от 22.12.2011г. №1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», ч. 1 ст.20 Федерального закона от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»; Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148 (ред. от 29.12.2016) «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (вместе с «Правилами хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»), установлено, что руководитель юридического лица должен принять решение о необходимости организации мест временного хранения, предназначенных для хранения наркотических средств и психотропных веществ в количестве, не превышающем суточного запаса, к которым могут быть отнесены посты среднего медицинского персонала медицинских организаций, рабочие места фармацевтических работников рецептурного отдела аптечных организаций.

В нарушение вышеуказанных требований руководителем юридического лица не принято решение о необходимости организации мест временного хранения, предназначенных для хранения наркотических средств и психотропных веществ в количестве, не превышающем суточного запаса, к которым могут быть отнесены посты среднего медицинского персонала медицинских организаций.

Представлены журналы учета операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в процедурных кабинетах мужского и женского психиатрических отделений, однако решение об организации мест временного хранения не представлено, в лицензии №ЛО-23-03-000208 от 25.09.2015 г. не указаны места временного хранения, предназначенных для хранения наркотических средств и психотропных веществ в количестве, не превышающем суточного запаса (процедурные, кабинеты в мужском и женском психиатрических отделениях).

В нарушение п.13. Постановления №1148 руководителем не утвержден список лиц, имеющих право доступа в помещения, который утверждается приказом руководителя юридического лица, а именно:

В пункте 2.8 приказа № 86 от 13.02.2017г. «Об учете, хранении, отпуске, приобретении, использовании, уничтожении, психотропных веществ, внесенных в список III и их прекурсоров», изданного в Учреждении, список лиц, имеющих право допуска в помещения хранения и к сейфам, утвержден приложением №3 к приказу - приложение не представлено, список лиц, имеющих право доступа в помещения не утвержден;

Пунктом 2.8 приказа № 229-О от 29.10.2015г. «Об учете, хранении, отпуске, приобретении, использовании, уничтожении, психотропных веществ, внесенных в список и их прекурсоров» список лиц, имеющих право допуска в помещения хранения к сейфам, в которых хранятся психотропные вещества, список лиц, имеющих право доступа в помещения, не утвержден;

В нарушение п.13. Постановления №1148, п.3 приказа Минздрава России от 24.07.2015 № 484н «Об утверждении специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения в аптечных, медицинских, научно-исследовательских, образовательных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами» не соблюдаются специальные требования к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения установленные приказом: в местах хранения наркотических и психотропных лекарственных средств не размещены таблицы противоядий при отравлениях указанными средствами;

В нарушение п. 2.5 приказа Минздрава РФ от 12.11.1997 № 330 (ред. от 17.11.2010) «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ» в актах уничтожения пустых ампул от использованных психотропных веществ (№13 от 24.04.17г., №14 от 05.07.17 и др.) председателем комиссии указан не руководитель юридического лица, а зам.гл. врача по медицинской части.

Установлены нарушения п.п. «т» п.5 постановления Правительства РФ от 22.12.2011г. № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», ст.39 Федерального закона от 08.01.1998 №23-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», постановления Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 г. № 644 «Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», а именно:

- п.3 Постановления №644: в журналах регистрации операций заполняются не все колонки;

- п.5 Постановления №644: в журналах присваиваются порядковые номера и регистрируются операции, в результате которых не изменяется количество наркотических средств и психотропных веществ, подлежат занесению в журнал регистрации (проверка ведения журнала);

- п.8 Постановления №644: копии документов, подтверждающие совершение операции с наркотическим средством или психотропным веществом не заверены в установленном порядке;

- п.12 Постановления №644: в журналах регистрации не каждая проведенная операция заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов (журнал регистрации операций, связанных с оборотом психотропных веществ списка III отделение женское);

- п.14 Постановления №644: ежемесячно не проводится инвентаризация наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками, т.к. фактический остаток не проверяется, не проводятся инвентаризации остатков в помещениях IV категории; в журналах регистрации результаты инвентаризаций наркотических средств и психотропных веществ не отражаются;

- п.15 Постановления №644: не выделены металлические шкафы (сейфы) для хранения журналов регистраций, хранение осуществляется вместе с психотропными веществами.

Зафиксированные нарушения свидетельствуют о неисполнении обязательных требований, установленных п.п. «а», «б», «е», «т» п. 5 постановления Правительства РФ от 22.12.2011г. №1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», т.е. являются грубыми нарушениями, и эти действия ГБУЗ «СПБ № 15» создают угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям, соблюдению прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, и потому ГБУЗ «СПБ № 5» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель ГБУЗ «СПБ № 5» и.о. главного врача ФИО1 представила письменные возражения от 31.10.2017 г. № 1757, в которых она просила производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «СПБ № 5» по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование своих возражений, и.о. главного врача ФИО1 ссылалась на то, что ГБУЗ «СПБ № 5» осуществляет свою деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений на основании лицензии № ЛО-23-03-000208 от 25.09.2015 года, выданной министерством здравоохранения Краснодарского края по видам работ и услуг согласно приложениям к лицензии. Срок действия лицензии бессрочно.

На момент проверки в ГБУЗ «СПБ № 5» имелись специальные журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и потому доводы должностного лица не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, так как им не указано какие именно специальные журналы регистрации отсутствовали при проведении проверки.

В приказе № 86 от 13.02.2017 года «Об учете, хранении, отпуске, приобретении, использовании, уничтожении, психотропных веществ, внесенных в список III и их прекурсоров» имеется подпись главного врача и печать, сотрудники ознакомлены с данным приказом. В ходе проверки была представлена «рабочая» копия, а оригинал хранился в отделе кадров. В мае 2017 года, при проверке Наркоконтроля данный приказ представлялся сотрудникам полиции для получения соответствующих заключений, что не было учтено при проверке Росздравнадзора.

В 2014-2015 году ГБУЗ «СПБ № 5» получены заключения Наркоконтроля на соответствие объектов и помещений, об отсутствии у работников непогашенной или неснятой судимости. В связи с реорганизацией Наркоконтроля в 2016 году все заключения, полученные ранее необходимо переоформить, т.к. данная процедура проходит поэтапно в связи большим количеством заявлений, и в соответствии с письмом министерства здравоохранения Краснодарского края время переоформления заключений для каждого учреждения свое. На основании письма МЗ КК в апреле 2017 года ГБУЗ «СПБ № 5» подано заявление о переоформлении указанных заключений.

02.05.2017 года ГБУЗ «СПБ № 5» получено заключение о соответствии объектов и помещений № 22/6/6-1834.

19.07.2017 года ГБУЗ «СПБ № 5» получены заключения № 931, № 932 об отсутствии у работников непогашенной или неснятой судимости

В приказе № 196 от 17.08.2017 ГБУЗ «СПБ № 5» внесено пояснение в п.1 о том, что помещение названное «Аптечный склад» читать как «Помещение для временного хранения лекарственных средств (ЛС). На данном этапе лицензирование «Аптеки» затруднено в связи с отсутствием отвечающего нормативу помещения (очень старый фонд помещений), строительные работы запланированы на 2018-2019гг. при условии финансирования.

Приказ о внесении изменений во внутренние документы (приказы о допуске сотрудников, приказы об учете, хранении, отпуске, приобретении, использовании, уничтожении психотропных веществ) издан 17.08.2017 № 196, в нем учитываются кадровые изменения. Кадровые изменения в ГБУЗ «СПБ № 5» произошли в 2017 году и ГБУЗ «СПБ № 5» незамедлительно начата работа по внесению соответствующих изменений во внутренний регламент: сотрудникам было объявлено о необходимости получения допусков (справок) психиатра и нарколога по месту жительства, запланированы средства на обучение сотрудников (финансовый план). Данные изменения невозможно осуществить в короткие сроки в силу отсутствия запланированного в 2017 году финансирования ГБУЗ «СПБ № 5», т.к. предвидеть как внутренние, так и внешние организационные изменения было невозможно.

Предыдущие приказы № 86 от 13.02.2017 года и № 183-О от 03.08.2015 года действуют до замены новыми приказами.

У заместителя главного врача по медицинской части есть обучение и допуск к работе с наркотическими и психотропными средствами и их прекурсоров. Кроме того, соответствующий контроль возложен на эту должность, что регламентировано в приказе МЗ РФ № 330 п. 2.5. С 15 июня 2017 года ГБУЗ «СПБ № 5» не работает с наркотическими и психотропными веществами в силу отсутствия необходимости на текущий момент. Главный врач был назначен только в июле 2017 года.

ГБУЗ «СПБ № 5» не осуществляло перевозку наркотических средств, это делали поставщики с соответствующим оборудованием и лицензией, поэтому экономической целесообразности в приобретении автотранспорта не было.

В приказе № 196 от 17 августа 2017 года внесены изменения с учетом кадровых перестановок (изменен состав комиссии), запланированы средства на обучение с учетом экономии за год (финансовый план), что не является нарушением, так как с 15 июня 2017 г. больница не работает с наркотическими и сильнодействующими веществами.

Ответственности ГБУЗ «СПБ № 5» в том, что в лицензии не определены места временного хранения, нет. В приложении № 3/1 к приказу № 86 от 12.02.2017 года регламентированы места временного хранения наркотических и психотропных веществ в количестве, не превышающем суточный запас, кабинеты старших медицинских сестер женского и мужского отделений.

В приложение № 3 к приказу № 86 от 12.02.2017 года утвержден список лиц, имеющих допуск в помещение для хранения и к сейфам, в которых хранятся психотропные вещества.

В местах хранения наркотических и психотропных лекарственных средств размещены таблицы противоядий при отравлениях указанными средствами.

С сотрудниками ГБУЗ «СПБ № 5» проведено обучение о правилах ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических и психотропных веществ (в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 года № 644 «Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических и психотропных веществ») все журналы приведены в соответствие. При проверке Отделом по контролю в сфере легального оборота УНК ГУ МВД России по Краснодарскому краю данный факт не был расценен как нарушение.

В помещении для хранения психотропных препаратов категории III инвентаризация проводится ежемесячно, а в комнатах временного хранения суточного запаса соответствующих веществ в данной процедуре нет необходимости, т.к. запас выдается в течение суток и в качестве отчета выступает отчет отделения по обороту лекарственных средств.

Хранение журналов регистрации операций, связанных с оборотом психотропных веществ списка III, осуществляется строго в соответствии с п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 года № 644 «Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических и психотропных веществ».

ГБУЗ «СПБ № 5» не совершило грубых нарушений требований, предусмотренных подпунктами «а, б, е, т» п.5 постановления Правительства РФ от 22.12.2011 г. № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», которые повлекли бы за собой последствия, предусмотренные п. 11 ст. 19 Федерального закона РФ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Письменное возражение и.о. главного врача ГБУЗ «СПБ № 5» приобщено к материалам дела.

Представитель ГБУЗ «СПБ № 5» по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «СПБ № 5» по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения по основаниям, приведенным в письменном возражении и.о. главного врача ГБУЗ «СПБ № 5» от 31.10.2017г.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно п. 1-3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

наличие события административного правонарушения;

лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

виновность лица в совершении административного правонарушения...

Бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возложено на административный орган, а суду необходимо исследовать вопрос о законности и обоснованности составленного протокола.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ состоит в том, что виновный грубо нарушает (признаки последнего определяются Правительством РФ) условия лицензии, иного специального разрешения.

Оконченными данные правонарушения считаются с момента совершения. Они могут совершаться только в форме действий.

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с протоколом по делу об административном правонарушении № 330/17 от 11.09.2017 г., юридическое лицо – ГБУЗ «СПБ № 5» привлекается к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно протоколу об административном правонарушении № 330/17 от 11.09.2017 г., в ходе проведения плановой проверки ГБУЗ «СПБ № 5» были выявлены нарушения обязательных требований п.п. «а, б, е, т» п.5 постановления Правительства РФ от 22.12.2011 г. № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений».

В соответствии с п. «а, б, е, т» п.5 постановления Правительства РФ от 22.12.2011г. № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:

а) наличие принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям: помещений и оборудования, необходимых для осуществления деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций);

земельных участков, необходимых для культивирования наркосодержащих растений.

Постановлением Правительства РФ от 6 августа 2015 г. № 807 пункт 5 дополнен подпунктом "а.1" – наличие у медицинской организации лицензии на осуществление медицинской деятельности (в случае, если лицензиатом является медицинская организация).

б) соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. № 892;

е) соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 20 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка их хранения, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1148;

т) соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, требований статьи 39 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с их оборотом, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 644.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными материалами, ГБУЗ «СПБ № 5» осуществляет свою деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений на основании лицензии № ЛО-23-03-000208 от 25.09.2015 года, выданной министерством здравоохранения Краснодарского края по видам работ и услуг согласно приложениям к лицензии. Срок действия лицензии бессрочно.

Согласно п.4 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 892: не допускаются к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, лица, не достигшие 18-летнего возраста, и лица, в отношении которых отсутствуют справки и заключения, предусмотренные соответственно абзацами четвертым и пятым пункта 3 статьи 10 и абзацами вторым и третьим пункта 7 статьи 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».

В судебное заседание представлено заключение управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 19.07.2017 г. № 931 и № 932об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам внесенных в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами РФ.

Также имеется справка от 15.04.2015 г. № 824 ГБУЗ «СПБ № 5», в которой указан список лиц, в отношении которых проводилось наркологическое и психиатрическое освидетельствование, которые должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам и их прекурсорам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом. Указанные в справке лица не состоят на учете в наркологическом и психиатрическом кабинете.

Согласно Заключению Врио начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю № 221616-1834 от 02.05.2017 г., объекты и помещения ГБУЗ «СПБ № 5» соответствуют требованиям установленным пунктами 7, 10 правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденный постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 г. №1148; объекты и помещения соответствуют требованиям, установленным: пунктами 8, 10 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1148.

В представленных материалах имеются также копии специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, с утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681 (далее - наркотические средства и психотропные вещества), в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, которые соответствуют Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 644.

Таким образом, в судебном заседании не нашли своего подтверждения нарушения лицензиатом (ГБУЗ «СПБ № 5») требований п.п. «а, б, е, т» п.5 постановления Правительства РФ от 22.12.2011г. № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», указанные в протоколе об административном правонарушении № 330/17 от 11.09.2017 г.

Следовательно, в действиях юридического лица – ГБУЗ «СПБ № 5» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Учитывая, что имеется обстоятельство, предусмотренное п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, то производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Специализированная психиатрическая больница № 5» министерства здравоохранения Краснодарского края, №, адрес: 352347, <...> Октября, № 1; за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Копию постановления направить в ГБУЗ «СПБ № 5» и в территориальный орган Росздравнадзора по Краснодарскому краю.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский райсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.А. Анохин

КОПИЯ ВЕРНА:

Федеральный судья А.А. Анохин