Решение № 2-1296/2017 2-1296/2017 ~ М-1207/2017 М-1207/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-1296/2017

Дело № 2-1296/2017


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Завертяевой Л.В.,

при секретаре Шильненковой О.С.

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности, представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю

к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Нытвенского района Пермского края

о прекращении нарушений санитарного законодательства по оказанию услуг по водоснабжению гражданам, проживающим в д. Усть-Нытва

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю) обратилось в Нытвенский районный суд с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Нытвенского района, просит признать действия ответчика, выразившиеся в оказании услуг по водоснабжению с нарушением санитарного законодательства, противоправными в отношении граждан, проживающих в <...>. Также просит возложить обязанность прекратить нарушение прав потребителей – граждан по оказанию услуги по водоснабжению с нарушением требований ст.ст.11, 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, ч.1 ст.10, ч.3 ст.23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» № 416 от 07.12.2011г., п.1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно:

- обязать разработать проект организации зон санитарной охраны участка водозабора подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения д.Усть-Нытва, с наличием заключения органа Роспотребнадзора в срок до 01 мая 2018 года;

- обязать получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (скважины), действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения д.Усть-Нытва использования водного объекта в срок до 01 мая 2018 года.

В обоснование иска указано, что МУП «ЖКХ» при оказании коммунальных услуг по распределению воды допущены нарушения требований санитарного законодательства.

МУП «ЖКХ» не разработан проект организации зон санитарной охраны (ЗСО) участка водозабора подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (скважины №6071А, №395182) д.Усть-Нытва, Нытвенского района, Пермского края, с наличием заключения органов Роспотребнадзора, что не соответствует требованиям п. 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

МУП «ЖКХ» допускает использование водного объекта (скважины №6071А, №395182) водозабора подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения д.Усть-Нытва Нытвенского района, Пермского края без наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, д.Усть-Нытва Нытвенского района, Пермского края.

В нарушение ст. 18 Федерального Закона РФ от 30.03.99. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Данные нарушения также указывают на нарушение требований ч. 3, ст. 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» № 416 от 07.12.2011 г., а именно, осуществление забора воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения из водных объектов (пруд), ведется из не разрешенного к использованию в качестве источника питьевою водоснабжения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соответственно при осуществлении эксплуатации централизованной системы холодного водоснабжения в д.Усть-Нытва, не могут приниматься меры по обеспечению безопасности такой системы, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращения возникновения аварийных ситуаций, снижения риска и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций. что является нарушением требований ч. 1., ст. 10 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» № 416 от 07.12.2011 г.

Допущенные нарушения санитарного законодательства и законодательства по защите прав потребителей МУП «ЖКХ» являются услугой ненадлежащего качества, также может повлечь за собой причинение вреда здоровью и жизни граждан.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал по доводам искового заявления.

Представитель ответчика МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Нытвенского района ФИО2 с исковыми требованиями согласен, пояснил, что в ближайшее время исправят ситуацию, финансово это возможно.

Представитель третьего лица Администрации Нытвенского городского поселения в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражений не представлено.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

2. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

3. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

4. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

5. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» 1.6. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

1.11. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

1.13. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия в пределах правового пояса зон санитарной охраны должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Как следует из п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02, отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН, в том числе требований п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 об обязательной разработке зон санитарной охраны водопроводных скважин.

В соответствии с п.3.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения биологического и химического загрязнения источников водопользования устанавливаются зоны санитарной охраны.

3.7. Разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст.7 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

При рассмотрении данного спора судом установлено, что на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Пермскому краю от 18.09.2017 г. № 1540 проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «ЖКХ» Нытвенского района.

Из акта проверки Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № 173 от 28.09.2017 года следует, что МУП «ЖКХ» Нытвенского района осуществляет эксплуатацию хозяйственно-питьевого водопровода г.Нытва (источник водоснабжения, сооружения на фильтровальной станции, городские водопроводные сети), д.Белобородово, д.Воробьи, д.Усть-Нытва, БОС г.Нытва.

В результате плановой выездной проверки установлено, что МУП ЖКХ не разработан проект организации зон санитарной охраны участков водозаборов (скважины №6071А, №395182) подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения д.Усть-Нытва, с наличием заключения органа Роспотребнадзора, а также использование водных объектов (скважины №6071А, №395182) для питьевого водоснабжения д.Усть-Нытва, МУП ЖКХ осуществляет без наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения д.Усть-Нытва использования водного объекта. А также выявлены факты невыполнения предписания должностного лица Роспотребнадзора от 28.07.2016. № 137 в указанной части.

28.09.2017 г. директор МУП «ЖКХ» с актом проверки ознакомлен, копию акта со всеми приложениями получил.

Свидетельством о государственной регистрации юридического лица подтверждается, что 08.05.2013 г. внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о создании юридического лица МУП «ЖКХ» Нытвенского района (л.д. 27).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МУП «ЖКХ» Нытвенского района зарегистрировано в качестве юридического лица с 24.01.2007 года, учредитель – администрация Нытвенского городского поселения, виды деятельности - забор и очистка воды, распределение воды для питьевых и промышленных нужд (л.д. 29-38).

В соответствии с Уставом МУП «ЖКХ» Нытвенского района с внесенными изменениями, целями предприятия является осуществление регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения (л.д. 16-25).

В материалы дела представителем ответчика представлены: договор от 21.11.2016г., заключенный между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» и МУП ЖКХ Нытвенского района о выполнении санитарно-эпидемиологической экспертизы Проекта зон санитарной охраны 1-3 поясов водозаборных скважин № 6071А и № 39518 в п.Усть-Нытва в целях выдачи санитарно-эпидемиологического заключения; заявление о проведении санитарно -эпидемиологической экспертизы от 30.10.2017г.

Таким образом, на основании исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, суд приходит к выводу о том, что МУП «ЖКХ» Нытвенского района как юридическое лицо, распоряжающееся скважинами №6071А, №395182 на праве хозяйственного ведения и осуществляющее деятельность по распределению воды населению <...>, обязано принять меры по разработке проекта организации зон санитарной охраны участка водозабора подземных вод для питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения д.Усть-Нытва, с наличием заключения органа Роспотребнадзора, поскольку право хозяйственного ведения имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию данного имущества, которое служит базой самостоятельной имущественной ответственности.

Поскольку ответчик осуществляет деятельность в сфере водоснабжения жителям д.Усть-Нытва, то несет ответственность за надлежащее качество предоставляемых услуг.

В случае несоответствие питьевой воды по микробиологическим и химическим показателям оказывается вредное воздействие на здоровье населения д.Усть-Нытва, накопление вредных веществ в организме человека формирует хронические заболевания, что создает угрозу жизни и здоровья потребителей.

Тем самым ответчиком допущены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, что нарушает интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан.

На основании изложенного суд считает исковые требования обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Судом рассмотрен иск в пределах заявленных требований, с учетом представленных сторонами доказательств, которые оценены в их совокупности, с учетом их относимости и допустимости, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56, ст. 59, 60, 67, 196 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Удовлетворить исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Западного территориального отдела к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Нытвенского района Пермского края о прекращении нарушений санитарного законодательства в полном объёме.

Признать действия Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Нытвенского района Пермского края выразившиеся в оказании услуг по водоснабжению с нарушением санитарного законодательства, противоправными в отношении граждан, проживающих в д. Усть- Нытва, Нытвенского района Пермского края.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Нытвенского района Пермского края прекратить нарушение прав потребителей – граждан по оказанию услуги по водоснабжению с нарушением требований ст.ст.11, 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ, ч.1 ст.10, ч.3 ст.23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» № 416 от 07.12.2011г., п.1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно:

- обязать разработать проект организации зон санитарной охраны участков водозабора подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения д. Усть-Нытва и получить заключение органа Роспотребнадзора, в срок до 01 мая 2018 года;

- обязать получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (скважины), действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения д. Усть-Нытва использования водного объекта в срок до 01 мая 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 26 декабря 2017 года.

Судья Л.В.Завертяева