Постановление № 5-147/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 5-147/2018

Дело № 5-147/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Киселевск 23 июля 2018 года

Судья Киселевского городского суда Кемеровской области Жукова Е.В.,

(652700, <...>)

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – директора ООО «Квант» ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

ООО «Квант», основной государственный регистрационный номер (ОГРН) 1034205056973, ИНН <***>, КПП 420501001, ОКВЭД 46.71.1 юридический адрес: 650066 <...>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении в отношении юридического лица №330АПН/05/18 от 23.05.2018г., составленному старшим государственным инспектором Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО2, ООО «Квант», осуществляя оптовую торговлю твердым топливом на площадке, расположенной по адресу: Кемеровская область, город Киселевск, парк «Афонино», тупик №13, допускает нарушение правил охраны атмосферного воздуха - выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения в период с 09 декабря 2017 года по настоящее время.

От Департамента угольной промышленности Кемеровской области в Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области поступило обращение (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) гражданина, проживающего в городе Киселевске, на загрязнение атмосферного воздуха от производственной деятельности ООО «Квант» по адресу: город Киселевск, парк «Афонино», тупик №13.

По адресу: город Киселевск, парк «Афонино», тупик №13 расположен разгрузочно- погрузочный комплекс (открытый угольный склад) ООО «Квант». Эксплуатацию железнодорожного тупика, протяженностью 652,2 м, ООО «Квант» осуществляет на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>». Доставка угля на склад осуществляется автомобильным транспортом. Погрузку угля в железнодорожные вагоны производит погрузчик SDLG52, объем ковша 3,5 м3.

Пункт погрузки угля ООО «Квант», расположенный по адресу: г.Киселевск, ст.Красный Камень, парк «Афонино», тупик №13, поставлен на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду с присвоением III категории, код объекта № свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ближайшая жилая застройка (<...>) расположена в 50 метрах с северной стороны от территории ООО «Квант».

Ранее ООО «Квант» было привлечено Департаментом к административному наказанию в виде наложения административного штрафа по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ в размере 90000 рублей (Постановление №243АР/05/17 от 08.12.2017) за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от действующего стационарного источника (открытый угольный склад) без специального разрешения.

В ходе рассмотрения обращения (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) 08.05.2018г. проведен осмотр разгрузочно-погрузочного комплекса ООО «Квант» (Протокол № от 08.05.2018г.) об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов) и возбуждено административное производство по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

При осмотре установлено: на площадке разгрузочно-погрузочного комплекса размером 20м х 200м размещено около 400 тонн угля. На момент осмотра разгрузочно-погрузочные работы не осуществлялись. Со слов директора ООО «Квант» Жука С.В., разгрузочно-погрузочные работы на территории комплекса с 26.03.2018г. приостановлены, в период с декабря 2017 года по 26.03.2018г. отгружено около 200 железнодорожных вагонов угля. <данные изъяты>

По письменной информации ООО «Квант» исх.№ от 07.05.2018г., погрузочный пункт ООО «Квант» по адресу: г. Киселевск, парк «Афонино», тупик № 13 с 26.03.2018 не эксплуатируется. <данные изъяты>

Открытый угольный склад - неорганизованный источник выбросов. Выбросы в атмосферу от открытого склада определены пылением угля при разгрузочно-погрузочных работах, формировании склада, сдувании твердых частиц с поверхности штабеля угля при его хранении. Загрязняющее вещество - пыль каменного угля. <данные изъяты>

При производстве по делу об административном правонарушении Определением от 08.05.2018г. № назначена экспертиза для определения ингредиентного состава и объёмов выбросов вредных (загрязняющих) веществ от угольного склада ООО «Квант», находящегося на территории по адресу: г.Киселевск, парк «Афонино», тупик №13. Экспертиза выполнена специалистом-экспертом М.О.В. на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области об аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по контролю. <данные изъяты>

Согласно экспертного заключения М.О.В. от 11.05.2018 на момент составления протокола открытый угольный склад ООО «Квант» является действующим стационарным источником, выбросы в атмосферу от открытого угольного склада ООО «Квант» определены сдуванием твердых частиц с поверхности штабеля угля при его хранении. Выброс вредных веществ (пыль каменного угля - взвешенные вещества) от открытого угольного склада ООО «Квант» за период с 09.12.2017 по настоящее время составил 0,131 тонн.

На основании письма Минприроды России от 16 января 2017 года № АС-03-01-31/502 вещества, относящиеся к твердым частицам по своим физическим свойствам, учитываются в составе выбросов как «взвешенные вещества».

Взвешенные вещества включены в «Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 июля 2015 года №1316-р.

На основании ч.2 ст.4.1 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения обращения вх.№ от 23.04.2018 непосредственно обнаружено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от действующего стационарного источника ООО «Квант» - открытый угольный склад в период с 09.12.2017г. по настоящее время ООО «Квант» осуществляет без специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определено, что стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

Таким образом, производственная деятельность ООО «Квант» связана с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарного источника - открытый угольный склад.

Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от действующего стационарного источника – открытый угольный склад в период с 09.12.2017 по настоящее время ООО «Квант» осуществляет без специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что является нарушением ч.1 ст.22, ч.4 ст.23 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.3 ст.12, ч.1 ст.14 ФЗ от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и квалифицируется по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности со стороны юридического лица ООО «Квант» старшим государственным инспектором Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО2 в отношении юридического лица ООО «Квант» составлен протокол об административном правонарушении №330АПН/05/18 от 23 мая 2018 года (л.д.3-4).

Из объяснений законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора ООО «Квант» - ФИО1 в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что юридическое лицо ООО «Квант» признает свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, не оспаривая выявленные нарушения, в связи с чем не возражает против применения такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности по эксплуатации открытого угольного склада, расположенного по адресу: Кемеровская область г.Киселевск парк «Афонино» тупик №13.

С учетом того, что в настоящее время получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о том, что требования, установленные в проектной документации, соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам; на согласовании в Росприроднадзоре по Кемеровской области находится заявление об установлении нормативов предельно допустимых выбросов, после получения заключения в Департаменте природных ресурсов и экологии Кемеровской области будет получено разрешение на выброс загрязняющих веществ, просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок не более 20 суток, поскольку оплата штрафа будет затруднительна в связи с тяжелым материальным положением юридического лица.

Старший государственный инспектор Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что основанием для проведения проверки в отношении ООО «Квант» послужили неоднократные жалобы жителей, так как рядом с угольным складом находится жилая застройка.

Ранее в отношении ООО «Квант» уже выносилось постановление о наложении штрафа, с момента привлечения юридического лица к административной ответственности прошло менее одного года.

Объем выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в соответствии с ч.1 ст.8.21 КоАП РФ значения не имеет, имеет значение сам факт наличия этих выбросов. Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от 08.05.2018г., экспертному заключению от 11.05.2018г. следует, что факт выброса вредных веществ в атмосферный воздух имел место. Так как данный факт подтверждается материалами дела, было возбуждено дело об административном правонарушении. Оснований не доверять заключению эксперта не имеется.

ООО «Квант» только сейчас подало документы на получение разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, срок ранее выданного разрешения, которое было утеряно, истек в 2013 году.

Рядом с угольным складом, который эксплуатируется ООО «Квант», расположена жилая застройка, от жителей поступают жалобы. Жители очень хорошо информированы о том, сколько угля лежит на площадке.

ООО «Квант» в настоящее время ведет работу, чтобы получить разрешение на выбросы вредных веществ, это может быть учтено судом при вынесении постановления.

Положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в данном случае не применялись, поскольку не было проведено никаких проверок.

В рамках Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», для проверки доводов жалобы был осуществлен выезд и осмотр общедоступной территории юридического лица, по данным Департамента природных ресурсов было установлено, что документы на разрешение на выброс загрязняющих веществ у ООО «Квант» отсутствует.

В рамках КоАП РФ был произведен осмотр, на основании определения были истребованы документы, назначена и проведена экспертиза, по результатам которой были выявлены нарушения.

Поскольку ООО «Квант» в настоящее время не ведет деятельность по эксплуатации открытого угольного склада, расположенного по адресу: Кемеровская область г.Киселевск парк «Афонино» тупик №13, кроме того юридическое лицо уже было привлечено к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение, просит назначить в отношении ООО «Квант» административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации открытого угольного склада, расположенного по адресу: Кемеровская область г.Киселевск парк «Афонино» тупик №13. Временный запрет деятельности юридического лица ООО «Квант» административным органом не применялся.

Выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора ООО «Квант» - ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО2 о виде и размере наказания, исследовав письменные материалы дела, судья считает, что указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства свидетельствуют о нарушении юридическим лицом ООО «Квант» ч.1 ст.22, ч.4 ст.23 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.3 ст.12, ч.1 ст.14 ФЗ от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», что влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду нормативы допустимых выбросов веществ.

На основании п.4 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об охране окружающей среды», выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу п.1 ст.14 Федерального закона от 4 мая 1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Обязанность по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду возложена на имеющие стационарные источники воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой эксплуатируются такие источники. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух требует обязательного получения разрешения независимо от вида выброса, его объема, концентрации, загрязняющей способности и других свойств.

На основании ч.3 ст.12 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об охране атмосферного воздуха», предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В соответствии со ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны:

обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;

согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти;

внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;

планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;

осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;

осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования;

обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух;

обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья;

выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля;

предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха;

соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

В судебном заседании установлено и не оспаривается законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директором ООО «Квант», что ООО «Квант», осуществляя оптовую торговлю твердым топливом на площадке, расположенной по адресу: Кемеровская область, город Киселевск, парк «Афонино», тупик №13, допускает нарушение правил охраны атмосферного воздуха - выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Факт нарушения юридическим лицом ООО «Квант» вышеприведенных требований законодательства в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха подтверждается следующими доказательствами по делу об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица №330АПН/05/18 от 23 мая 2018 года (л.д.3-4); уведомлением о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица № от 08 мая 2018 года (л.д.5); копий обращений Л.С.Л. (л.д.7); копией протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от 08 мая 2018 года (л.д.8-9); копией сообщения ООО «Квант» (л.д.10); копией экспертного заключения от 11 мая 2018 года (л.д.17-19); копией договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-22); копией свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (л.д. 23); копией Устава ООО «Квант» (л.д.24-27); копией протокола общего собрания учредителей ООО «Квант» от 27 февраля 2012 года (л.д.28); Выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.29).

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоаП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом собранных по делу доказательств, судья приходит к выводу о том, что Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, виновность ООО «Квант» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ - выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, нашла свое подтверждение вышеприведенными доказательствами по делу.

В соответствии с санкцией ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Квант», судья учитывает требования ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, а именно: характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие административную ответственность обстоятельства: признание вины, раскаяние, принятие мер к предотвращению вредных последствий административного правонарушения.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, суд учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку постановлением Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 08 декабря 2017 года ООО «Квант» уже было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.21. КоАП РФ.

Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от действующего стационарного источника – открытый угольный склад, создает непосредственную угрозу жизни и здоровья потребителей. В настоящее время указанные в протоколе нарушения требований законодательства ООО «Квант» не устранены. В связи с чем, учитывая изложенное, а также учитывая тяжелое материальное положение юридического лица ООО «Квант», судья считает необходимым назначить юридическому лицу ООО «Квант» административное наказание по ч.1 ст.8.21. КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности, полагая, что менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В связи с тем, что законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директором ООО «Квант» ФИО1 представлены данные, свидетельствующие о том, что в настоящее время получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о том, что требования, установленные в проектной документации соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам; кроме того, на согласовании в Росприроднадзоре по Кемеровской области находится заявление об установлении нормативов предельно допустимых выбросов, после получения заключения в Департаменте природных ресурсов и экологии Кемеровской области будет получено разрешение на выброс загрязняющих веществ, учитывая мнение должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении о виде и размере наказания, судья считает необходимым приостановить деятельность по эксплуатации открытого угольного склада, расположенного по адресу: Кемеровская область г.Киселевск парк «Афонино» тупик №13 на срок 20 (двадцать) суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Квант», основной государственный регистрационный номер (ОГРН) 1034205056973, ИНН <***>, КПП 420501001, ОКВЭД 46.71.1 юридический адрес: 650066 <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации открытого угольного склада, расположенного по адресу: Кемеровская область г.Киселевск парк «Афонино» тупик №13, на срок 20 (двадцать) суток.

Срок административного наказания исчислять с 15 часов 00 минут 23 июля 2018 года.

Данное постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Судья - Е.В. Жукова