Решение № 2А-5683/2025 2А-577/2026 2А-577/2026(2А-5683/2025;)~М-5145/2025 М-5145/2025 от 9 апреля 2026 г. по делу № 2А-5683/2025

50RS0005-01-2025-008712-43

№2а-577/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2026 года г. Дмитров

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Ланцовой А.В., при секретаре судебного заседания Цатурян А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к УМВД России «Дмитровское», ГУМВД по Московской области, МВД России о признании незаконным решения о внесении в реестр контролируемых лиц, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения о внесении в реестр контролируемых лиц, обязании совершить действия. Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ въехал на территорию Российской Федерации, при везде заполнил миграционную карту, встал на миграционный учет, однако в последующем ему стало известно о том, что он внесен в реестр контролируемых лиц; полагает незаконным внесение его в реестр контролируемых лиц, поэтому обратился в суд с данным иском.

Представитель административного истца в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административных ответчиков УМВД России «Дмитровское», ГУМВД по Московской области в судебном заседании с административным иском не согласился, по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

Представитель МВД России в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, возражений не представлено.

Суд, выслушав позиции лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином <адрес>.

ФИО3 въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в порядке, не требующем получения визы. Согласно сведениям миграционной карты серии № срок пребывания устанавливался до ДД.ММ.ГГГГ, цель визита - работа.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 (работник) заключил с ИП ФИО5 (работодатель) трудовой договор №, согласно которого истец был принят на работу на должность шиномонтажника с ДД.ММ.ГГГГ; договор заключен на неопределенный срок.

Уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином подано ИП ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в ОВМ УМВД России по Дмитровскому г.о. и в этот же день принято.

Из материалов дела следует, что ФИО3 выехал из Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вновь въехал на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы. Согласно сведениям миграционной карты серии № срок пребывания устанавливался до ДД.ММ.ГГГГ, цель визита - работа (л.д.28).

Согласно представленным документам, ФИО3 включен в реестр контролируемых лиц ДД.ММ.ГГГГ на основании пп.1 п.2 ст.31.2 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (истечение срока временного пребывания).

Из пояснений представителя административных ответчиков УМВД России «Дмитровское», ГУМВД по Московской области следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец действительно въехал на территорию Российской Федерации, нарушение срока временного пребывания имело место в предыдущий период пребывания на территории Российской Федерации.

Разрешая административный спор, суд руководствуется следующим.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Правовое положение иностранных граждан, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации, определяются и регулируются Федеральным законом №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ определено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В рамках Евразийского экономического союза, учрежденного Договором о Евразийском экономическом союзе (подписан в городе Астане 29 мая 2014 года) Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией, обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных данным Договором и международными договорами в рамках Союза.

Республика Армения присоединилась к Договору о Евразийском экономическом союзе на основании Договора о присоединении, подписанного в г. Минске 10 октября 2014 года.

Трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства (пункт 1 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе).

Пунктом 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе определено, что срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

В случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор (п.9 ст.97 Договора о Евразийском экономическом союзе).

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, указанного в абзаце первом настоящего пункта, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральным законом или международными договорами Российской Федерации) в случае заключения им трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) на неопределенный срок продлевается до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления (абзацы первый, второй пункта 9 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ).

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами. Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 4 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ).

В силу пункта 2 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 22 ноября 2021 года №926 (далее – Порядок №926), решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо о сокращении срока временного пребывания принимается соответственно руководителем (начальником) ЦВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, заместителем начальника территориального органа МВД России по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан на региональном уровне, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

Согласно пункту 3 Порядка №926 основаниями для продления срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренные пунктами 2, 3, 5, 7, 8 - 11 статьи 5, пунктами 1 и 2 статьи 5.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статьей 97 Договора о Евразийском экономическом союзе.

В случаях, предусмотренных пунктом 3, абзацами седьмым и восьмым пункта 7, пунктами 10, 11 статьи 5, пунктами 1, 2 статьи 5.3 (в случае наличия у иностранного гражданина временных ограничений на выезд из Российской Федерации) и подпунктами 8 - 8.4, 10 пункта 4 статьи 13 Федерального закона №115-ФЗ, а также в случае, если иностранный гражданин является трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза, заключившим трудовой или гражданско-правовой договор с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза, либо ребенком, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, в том числе усыновленным или находящимся под опекой (попечительством) иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию подается заявление (пункт 6.1 Порядка №926).

Заявление (ходатайство) подается в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6.4 пункта 6 настоящего Порядка (п.6.3 Порядка №926).

Согласно пункту 17 Порядка №926 по результатам рассмотрения заявления или ходатайства в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления или ходатайства к рассмотрению уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений:

- о продлении срока временного пребывания - по заявлению иностранного гражданина или принимающей его стороны в виде письменного решения или по ходатайству иностранного гражданина или образовательной организации, указанной в подпункте 6.2 пункта 6 настоящего Порядка, в виде резолюции на ходатайстве;

- об отказе в продлении срока временного пребывания.

Из указанного правового регулирования следует, что ФИО3 либо принимающая его сторона в период пребывания административного истца, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, обязаны были обратиться в орган миграционного учета с заявлением о продлении срока пребывания в связи с заключением трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ.

В то время как в материалы дела не представлено решения уполномоченного органа о продлении срока временного пребывания административного истца до одного года в связи с заключением трудового договора на неопределенный срок; представленные в материалы дела копии заявлений о продлении срока временного пребывания и уведомление о прибытии, не содержит отметок уполномоченного органа в сфере миграции о принятии заявления о продлении срока пребывания и сведений о продлении срока пребывания.

В связи с этим, к ФИО3 не могут быть применены положения статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе, устанавливающей иные сроки пребывания иностранных граждан стран-участников Евразийского экономического союза, по сравнению с нормами ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Из указанного следует, что ФИО3 после истечения срока временного пребывания (ДД.ММ.ГГГГ) находился на территории Российской Федерации без законных к тому оснований.

В силу пункту 1, 2 статьи 31.2 Федерального закона №115-ФЗ учет иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется путем внесения сведений о них, в том числе персональных данных, в реестр контролируемых лиц.

Сведения об иностранном гражданине, указанном в пункте 1 настоящей статьи, вносятся в реестр контролируемых лиц, в том числе, со дня, следующего за днем истечения срока временного пребывания, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство (подпункт 1).

Порядок и особенности эксплуатации, функционирования и ведения реестра контролируемых лиц, предусмотренного статьей 31.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в том числе порядок включения сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства в реестр контролируемых лиц и исключения сведений о них из реестра контролируемых лиц, а также порядок предоставления доступа государственным органам и другим пользователям к информации, содержащейся в реестре контролируемых лиц, определяется Положением о реестре контролируемых лиц, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.12.2024 №1899.

В соответствии с п. 2 Положения оператором реестра контролируемых лиц является Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 6 Положения формирование реестра контролируемых лиц осуществляется на основании сведений об иностранном гражданине, содержащихся в государственной системе миграционного учета.

В соответствии с п. 7 Положения при наличии оснований для включения сведений об иностранном гражданине в реестр контролируемых лиц сведения о таком иностранном гражданине вносятся в реестр контролируемых лиц в автоматизированном режиме с использованием государственной информационной системы миграционного учета в сроки, установленные п. 2 ст. 31.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Принимая во внимание приведенные нормативные положения, анализируя представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности, суд усматривает, что в связи с истечение срока временного пребывания имелись основания для включения административного истца в реестр контролируемых лиц.

Вместе с тем, согласно ст.17 Федеральный закон от 08.08.2024 N 260-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае наступления до дня вступления в силу настоящего Федерального закона обстоятельств, указанных в пункте 2 статьи 31.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", сведения об иностранном гражданине или о лице без гражданства, которые не имеют законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации и в отношении которых отсутствуют сведения, указанные в пункте 7 статьи 31.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", должны быть внесены в реестр контролируемых лиц в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Учитывая, что обстоятельств, указанные в пункте 2 статьи 31.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", наступили до дня вступления в силу Федеральный закон от 08.08.2024 N 260-ФЗ (05.02.2025г.), то сведения в реестр контролируемых лиц в отношении административного истца подлежали внесению не позднее 05 мая 2025 года.

В своих рассуждениях суд исходит из того, что в случае своевременного внесения сведений (ДД.ММ.ГГГГ.) о ФИО6 в реестр контролируемых лиц, последующий его выезд из Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, послужил бы основанием для исключение его из указанного реестра в соответствии с пп.1 п.7 ст.31.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Вместе с тем, внесение в реестр контролируемых лиц сведений о ФИО6 имело место ДД.ММ.ГГГГ, в то время как административный истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел законные основания на пребывания на территории Российской Федерации исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что включение административного истца в реестр контролируемых лиц ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям закона и нарушает права административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконным внесение ДД.ММ.ГГГГ сведений о гражданине <адрес> - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в реестр контролируемых лиц, в качестве способа восстановления нарушенного права суд полагает возложить на МВД России, как на лицо, являющееся оператором реестра контролируемых лиц, обязанность в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда исключить из реестра контролируемых лиц сведения о гражданине <адрес> - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным внесение ДД.ММ.ГГГГ сведений о гражданине Р.Армения - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в реестр контролируемых лиц.

Возложить на МВД России обязанность в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда исключить из реестра контролируемых лиц сведения о гражданине Р.Армения - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, иностранный паспорт №, выдан властями Р.Армния ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Дмитровского городского суда Ланцова А.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 апреля 2026 года.

Судья: