Решение № 2А-251/2025 2А-251/2025(2А-3332/2024;)~М-3148/2024 2А-3332/2024 М-3148/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2А-251/2025

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Клочковой М.Ю., при секретаре судебного заседания Гаспарян С.Г., с участием представителя административного истца помощника прокурора города Кисловодска Росляковой В.А., представителя административного ответчика УГХ администрации города-курорта Кисловодска, действующей на основании доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц к УГХ администрации города-курорта Кисловодска о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности,

установил:

Прокурор города Кисловодска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения административных исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ, обратился в суд с иском к УГХ администрации города-курорта Кисловодска о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности, мотивируя заявленные требования тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения жилищного законодательства органом местного самоуправления города-курорта Кисловодска.

Согласно ст. 44 Устава городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденного Решение Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 27.03.2019 № 27-519 (далее - Устав), возглавляемая Главой города-курорта Кисловодска администрация является исполнительно-распорядительным органом городского округа города-курорта Кисловодска, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 9 Устава к вопросам местного значения города относятся, в том числе, осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с Положением об управлении городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, утвержденным Решением Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 27.10.2021 № 23-621, управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации города-курорта Кисловодска, иным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа в области жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства на территории городского округа города - курорта Кисловодска.

Одной из основных задач Управления является реализация полномочий органа местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Прокурорской проверкой установлено, что собственниками помещений многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> длительное время способ управления не выбран.

По результатам проверки прокурором города ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска внесено представление об устранении нарушений закона, связанных с непроведением открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению и обслуживанию многоквартирных жилых домов.

Согласно представленному ответу от ДД.ММ.ГГГГ № № Управлением инициировано проведение общего собрания собственников помещений в указанных многоквартирных домах. В случае, если собственниками решение о выборе способа управления принято не будет, органом местного самоуправления будет организован и проведен конкурс по отбору управляющей организации.

Между тем, до настоящего времени собственниками помещений многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> способ управления не выбран, органом местного самоуправления открытый конкурс по отбору управляющей организации в соответствии с установленными правилам не проведен.

Таким образом, на протяжении длительного периода времени органом местного самоуправления не принимались меры по обеспечению прав проживающих в МКД граждан, направленные на организацию надлежащего содержания общего имущества.

Ввиду отсутствия управляющей организации, обслуживание жилищного фонда, ремонт строительных конструкций и инженерных сетей, осмотры зданий, подготовка к сезонной эксплуатации, санитарное содержание, уборка мест общего пользования, придомовой территории не производится, что может повлечь нарушение режимов работы инженерных коммуникаций, аварии, перерывы в предоставлении коммунальных услуг и, соответственно, нарушение прав граждан на благоприятное проживание, права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие в поселении.

Прокурор города Кисловодска, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства и положения ст. ст. 1, 2, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ, в окончательной редакции просил суд признать незаконным бездействие УГХ администрации города-курорта Кисловодска, выразившееся в непроведением открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению и обслуживанию многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>; обязать УГХ администрации города-курорта Кисловодска в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Кисловодска Рослякова В.А. исковые требования подержала по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила суд иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика УГХ администрации города-курорта Кисловодска, действующая на основании доверенности ФИО1, не оспаривала обстоятельства, изложенные в иске, суду пояснила, что Управлением предпринимаются меры по устранению нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки, на момент рассмотрения настоящего спора администрацией города-курорта Кисловодска вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами», которым для многоквартирных домов по адресу: <адрес> определена временная управляющая организация ООО «Дом Сервис» на период не более одного года или до заключения договора управления многоквартирными домами с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц администрации города-курорта Кисловодска, управления Ставропольского края - государственной жилищной инспекции не явились, о времени и месте слушания дела заинтересованные лица извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с Положением об управлении городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, утвержденным Решением Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 27.10.2021 № 23-621, управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации города-курорта Кисловодска, иным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа в области жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства на территории городского округа города - курорта Кисловодска.

Одной из основных задач Управления является реализация полномочий органа местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения жилищного законодательства органом местного самоуправления города-курорта Кисловодска.

Прокурорской проверкой установлено, что собственниками помещений многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> длительное время способ управления не выбран.

По результатам проверки прокурором города ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска внесено представление об устранении нарушений закона, связанных с непроведением открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению и обслуживанию многоквартирных жилых домов.

Представление прокурора рассмотрено органом, в который оно внесено, в установленном законом порядке; о результатах рассмотрения представления прокурор уведомлен.

Согласно представленному ответу от ДД.ММ.ГГГГ № № Управлением инициировано проведение общего собрания собственников помещений в указанных многоквартирных домах. В случае, если собственниками решение о выборе способа управления принято не будет, органом местного самоуправления будет организован и проведен конкурс по отбору управляющей организации.

Между тем, до настоящего времени собственниками помещений многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> способ управления не выбран, органом местного самоуправления открытый конкурс по отбору управляющей организации в соответствии с установленными правилам не проведен.

Из материалов дела следует, что на момент рассмотрения настоящего спора администрацией города-курорта Кисловодска вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами», которым для многоквартирных домов по адресу: <адрес> определена временная управляющая организация ООО «Дом Сервис» на период не более одного года или до заключения договора управления многоквартирными домами с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность выбрать один из способов управления многоквартирным домом (часть 2).

Если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации (часть 4).

Управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном названным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 17).

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года N 1616.

Данными Правилами предусмотрено определение управляющей организации решением уполномоченного органа, в частности - органа местного самоуправления, путем выбора из перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (пункты 2, 5, 8).

При этом, осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации (пункт 4).

При таких обстоятельствах управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска было обязано провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Разрешая спор, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что предусмотренная частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении спорных многоквартирных домов управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска не исполнена.

Поскольку на день обращения с административным иском административным ответчиком не были предприняты меры по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления спорными многоквартирными домами, такое бездействие является незаконным, а исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц к УГХ администрации города-курорта Кисловодска о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие УГХ администрации города-курорта Кисловодска, выразившееся в непроведением открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению и обслуживанию многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>

Возложить на УГХ администрации города-курорта Кисловодска обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Кисловодский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2025 года.

Судья Клочкова М.Ю.