Решение № 2-3706/2021 2-3706/2021~М-3716/2021 М-3716/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2-3706/2021

Дело № 2-3706/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 15 июля 2021 года

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Фролова В.В.,

при секретаре Юсуповой О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о возложении обязанности предоставить специализированное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о возложении обязанности предоставить специализированное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование исковых требований указала, что она – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу детей-сирот, а также детей оставшихся без попечения родителей, и закрепленного жилого помещения не имеет. Ее мать – ФИО2, решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав. Согласно акту приема-передачи несовершеннолетнего от ДД.ММ.ГГГГ истец передан на воспитание в приемную семью гражданину ФИО3 Постановлением Главы города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № истец помещен в государственное учреждение социального обслуживания до определения социального статуса. Решением комиссии при Главном управлении труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ принято положительное решение в установлении факта невозможности проживания истца в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Решением координационного совета при Главном управлении труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ истец была включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области. Истец в настоящее время трудоустроена в ООО «Телесистемы», работает в дистанционном режиме по адресу пребывания в городе Ульяновске. Согласно сведениям, изложенным в письме Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, истец была включен в список детей-сирот с правом на предоставление жилого помещения МО «город Ульяновск», однако до настоящего времени договор найма специализированного жилого помещения с истцом не заключен, жилое помещение не предоставлено. Просит суд признать незаконным бездействие ответчика по своевременному обеспечению истца благоустроенным жилым помещением специализированного государственного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании «город Ульяновск», обязать ответчика предоставить ей – ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании «город Ульяновск» и взыскать с ответчика в свою пользу государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

В судебном заседании истец – ФИО1 на требованиях настаивала, изложив доводы и факты искового заявления. Дополнила, что не на каком праве жилых помещений не имеет. В настоящее время снимает квартиру в г. Ульяновске, где трудоустроена (ООО «Телесистемы»). В приемной семье проживала также на территории города Ульяновска. Просит обеспечить себя жилым помещением по месту жительства.

Ответчик – Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, в лице представителя, в судебном заседании не присутствовали. Судом извещались. Представлен отзыв, согласно которому просили в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть в их отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, в лице представителей в судебном заседании не присутствовали, судом извещались. Также представлен отзыв, содержащий ходатайство о рассмотрении данного дела в их отсутствие, указав, что истец является лицом из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, включена в соответствующий список.

Суд считает возможным рассмотреть данное дело при данной явке.

Выслушав сторону истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Сторонам была разъяснена ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе в порядке установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации.

Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст.72, п.«ж» ч.1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п.п.24 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (Федерального закона № 159-ФЗ) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу абз.2 и 3 п.1 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ, подлежащей применению в соответствии с ее конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2009 года № 250-О-П, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (ст.4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (ст.5).

Названные положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» конкретизируются в жилищном законодательстве.

В соответствии с ч.3 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае – детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В связи с этим в Ульяновской области принят Закон от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» (Закон № 200-ЗО от 21.12.2012), статьей 2 которого закреплено, что право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (дети-сироты, ребенок-сирота соответственно), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

При этом право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с ч.7 ст.6 Закона № 200-ЗО от 21.12.2012 специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам в соответствии с Законом Ульяновской области от 06.05.2006 №53-ЗО «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области», ч.2 ст.9 которого установлено, что предоставление жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Согласно п.3 Порядка предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П (Порядок), специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, сформированным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 19.05.2010 №165-П «Об уполномоченном органе» является Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областным бюджетом Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Согласно п.2 ст.4 Закон № 200-ЗО от 21.12.2012 дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями по их выбору: 1) по месту их выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области; 2) по месту окончания пребывания в образовательном учреждении или ином учреждении, в том числе в учреждении социального обслуживания населения; 3) по месту трудоустройства по окончании пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по окончании прохождения военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Ульяновской области; 4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье; 5) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае признания невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.

Законом Ульяновской области от 06.05.2006 № 53-ЗО «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области» определен порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ст.9 указанного закона жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п.3 постановления Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений» специализированные жилые помещения по договорам найма предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области по их письменному заявлению.

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области принимает решение о предоставлении им жилых помещений по договору найма.

Финансовое обеспечение расходных обязательств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областным бюджетом Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период. Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.

В судебном заседании установлено, что истица – ФИО1, родилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленным паспортом, согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>

Из материалов дела также следует, что Постановлением Главы города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № истец помещена в государственное учреждение социального обслуживания до определения социального статуса, а в отношении ФИО2, будучи одинокой матерью истицы – ФИО4, Засвияжским районным судом г. Ульяновска было постановлено решение от ДД.ММ.ГГГГ об ограничении ФИО2 в родительских правах в отношении дочери ФИО1 Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. При этом поскольку мать истицы своего поведения не изменила, продолжала злоупотреблять спиртными напитками, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав с передачей ребенка органам опеки и попечительства. В последующем согласно акту приема-передачи несовершеннолетнего от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 передана на воспитание в приемную семью опекуну ФИО3

Решением комиссии при Главном управлении труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ принято положительное решение в установлении факта невозможности проживания истца в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Координационного совета при Главном управлении труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области ФИО1 была включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, что подтверждается представленным в материалы дела уведомлением и сообщениями ответчика и третьего лица.

Как усматривается из собранных материалов дела, на территории Ульяновской области ФИО1 закрепленного жилья не имеет. В настоящее время имеет регистрацию по адресу: <адрес>, ком.4, при том, что ДД.ММ.ГГГГ установлен факт невозможности ее проживания по данному адресу. Собственником данного жилого помещения не является, что подтверждается представленными сведениями Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области (Управление Росреестра по Ульяновской области). Как уже отмечалось, на праве собственности ФИО1 жилых помещений не имеет.

При таких обстоятельствах в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 не является обеспеченным жилым помещением, поскольку жилого помещения, где бы она имела право проживать на условиях найма или собственности она не имеет. Право на обеспечение жилым помещением у нее возникло. Тем самым, обстоятельства в силу которых истица обратилась в суд с настоящим иском свидетельствуют о явном бездействии стороны ответчика, что не является самостоятельным исковым требованиям в настоящем споре. Следовательно, истец имеет право на обеспечение ее жилым помещением в соответствии с вышеприведенными положениями законодательства.

Доводы ответчика о том, что в настоящее время отсутствует специализированное благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, не освобождает ответчика от выполнения своих обязательств.

Истец в ходе рассмотрения дела выбрал право получить жилое помещение по месту выявления, жительства, трудоустройства и нахождения ранее занимаемого жилого помещения с учетом признания невозможным проживания в данном помещении, то есть на территории муниципального образования «город Ульяновск».

Таким образом, иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

Суд исходил из представленных сторонами доказательств. Иных доказательств суду не представлено.

В силу положений ст.98 ГПК РФ уплаченная истцом при обращении в суд с настоящим иском государственная пошлина подлежит взысканию с Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в пользу ФИО1

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о возложении обязанности предоставить специализированное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области предоставить ФИО1 специализированное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «город Ульяновск».

Взыскать с Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.В. Фролов