Решение № 2А-247/2017 2А-247/2017~М-152/2017 М-152/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 2А-247/2017

дело №2а-247/17 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2017 года г.Адыгейск

Теучежский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего судьи Бжассо С.Т.,

при секретаре Баговой С.М.,

с участием прокурора Гуная Ч.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Теучежского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе населения муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение», к администрации муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, суд

УСТАНОВИЛ:

Теучежский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе населения муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение» с административным иском к администрации муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленный иск и суду показал, что Теучежской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории МО «Вочепшийское сельское поселение».

Обязанность по принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории поселения входит в полномочия администрации поселения.

Обязанности в указанной сфере администрацией поселения исполняются ненадлежащим образом.

Проведенной проверкой установлено, что на территории МО «Вочепшийское сельское поселение» имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов в а. Вочепший слева от дороги на выезде из аула по ул. Ленина.

Поскольку администрацией поселения не исполняются требования природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, ее действия ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создают опасность причинения вреда окружающей среде.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Вочепшийское сельское поселение», выразившееся в неосуществлении работ по расчистке места несанкционированной свалки, и обязать устранить в месячный срок нарушения законодательства об охране окружающей среды путем проведения работ по расчистке территории несанкционированной свалки от бытовых отходов.

Представитель административного ответчика, будучи надлежаще извещенным, в суд не явился, уважительность неявки суду не сообщил, отзыв по иску не представил.

Суд, с учетом мнения прокурора, во избежание волокиты по делу, определил рассмотреть административный иск при данной явке.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования основаны на законе и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст.42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. ст. 1,2, 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которые основываются на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со ст.10 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.22 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» основным принципом охраны окружающей среды является запрещение деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Из содержания ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии со ст. 51 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Согласно ст.8, ч.5 ст.12 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» участие в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесено к полномочиям поселений в области обращения с отходами, захоронение отходов в границах населенных пунктов запрещается.

В силу ст.13 вышеуказанного закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 18 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2, п. 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков, землевладельцы и землепользователи обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, а также ликвидировать последствия захламления земель.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В соответствии со ст. 11 этого же Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с п. 3.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

Обязанность по принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории поселения входит в полномочия администрации поселения, однако вопреки требованиям законодательства обязанности в указанной сфере администрацией поселения исполняются ненадлежащим образом.

На территории МО «Вочепшийское сельское поселение» имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов в а. Вочепший слева от дороги на выезде из аула по ул. Ленина.

Поскольку администрацией поселения не исполняются требования природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, ее действия ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создают опасность причинения вреда окружающей среде.

Выявленные нарушения противоречат основным принципам природоохранного, жилищного, санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что является недопустимым и нарушает права граждан - жителей муниципального образования на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 170, 173,174,175,180, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Теучежского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Вочепшийское сельское поселение», выразившееся в неосуществлении работ по расчистке места несанкционированной свалки, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение» в месячный срок устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды путем проведения работ по расчистке территории несанкционированной свалки от бытовых отходов в месячный срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховый суд Республики Адыгея через Теучежский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий С.Т.Бжассо