Решение № 2А-725/2019 2А-725/2019~М-514/2019 М-514/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 2А-725/2019

63RS0030-01-2019-000809-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тольятти 21.05.2019 года

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе судьи Винтер А.В., при секретаре Адыгезаловой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-725/2019 года по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец заместитель прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами в связи с наличием у административного ответчика диагноза F12.1 «пагубное употребление каннабиноидов», являющегося противопоказанием к управлению транспортными средствами. По информации ОГИБДД У МВД России по г. Тольятти от 14.02.2019 года ФИО1 06.01.2011 года было выдано водительское удостоверение серии ...., разрешенной категории B, С, ВЕ, СЕ со сроком действия до 06.01.2021 года. Согласно сообщению ГБУЗ СО ТНД от 22.02.2019 года ФИО1 состоит на учете с ... с диагнозом «F12.1», у врача психиатра-нарколога не наблюдается, ремиссии нет. Незаконное пользование правом управления транспортными средствами при наличии хронического заболевания, создает реальную угрозу для неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения. Ссылаясь на то, что управление автотранспортными средствами административным ответчиком, употребляющим наркотические вещества, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, административный истец и обратился в суд с данным иском.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Комсомольского района г. Тольятти Рогова О.В. поддержала заявленные требования, полагает, что поскольку административный ответчик страдает наркотической зависимостью, имеет противопоказания к водительской деятельности, с диспансерного учета в ГБУЗ Самарской области «Тольяттинский наркологический диспансер» не снят, состояние здоровья административного ответчика препятствует безопасному управлению транспортными средствами. Просила административные исковые требования удовлетворить. Полагает, что тот факт, что ответчик в настоящее время лишен права управления на основании судебного акта, не является основанием для отказа в иске, поскольку, после истечения срока лишения права, административный ответчик вновь будет допущен к управлению транспортными средствами, так как срок действия водительского удостоверения не истек.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился, дал пояснения, аналогичные письменным возражениям (л.д. 27-28, 54), полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку факт наличия диагноза, указанного административным истцом не имеет места; о том, что он состоит на учете, ему впервые стало известно из данного административного дела. Добровольно встал на профучет 29.03.2019 года. Также просил учесть, что в настоящее время он не является участником дорожного движения, так как постановлением мирового судьи судебного участка № 108 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области от 04.07.2017 года лишен права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 мес. в связи с совершением правонарушения, предусмотренного ст. 12.8 ч.1 КоАП РФ. Следовательно, не представляет ни какой опасности и не создает реальную угрозу для неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения. Просил в иске отказать.

Заинтересованные лица – представитель У МВД России по г. Тольятти и представитель ГБУЗ СО «Тольяттинский наркологический диспансер» в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Суд, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В ст. 46 (ч. 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 55 Конституции РФ предусмотрена возможность ограничения прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В силу ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту ФЗ № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно абз. 9 ст. 5 ФЗ № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 24 ФЗ № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Пунктом 1 ст. 23 ФЗ № 196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании кандидатов в водители транспортных средств; обязательном медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами); внеочередном обязательном медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения; обязательных предварительных, периодических (не реже одного раза в два года), предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотрах; проведении санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях и обучение участников дорожного движения, сотрудников экстренных оперативных служб, а также населения навыкам оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Целью обязательного мед. освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Согласно пп. 1, 4 ст. 23.1 ФЗ № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. В п. 7 раздела II указано противопоказание - психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, F10-F16, F18, F19. Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии со ст. 28 ФЗ № 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 ФЗ № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявившихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» выдача водительского удостоверения возможна при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 года № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничениях к управлению транспортным средством» лица, имеющие психические и поведенческие расстройства, связанные с употреблением психоактивных веществ, имеют противопоказания к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) (коды заболеваний по Международной статистической классификации болезней и проблем десятого пересмотра – F10-F16, F18, F19).

Из материалов дела следует, что при осуществлении надзора за исполнением требований ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти выявлен факт незаконного использования гражданином ФИО1 права управления транспортными средствами при наличии у него заболевания, являющегося противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Водительское удостоверение серии .... разрешенной категории «B, С, ВЕ, СЕ» выдано ФИО1 06.01.2011 года со сроком действия до 06.01.2021 года.

Согласно информации, представленной ГБУЗ СО «ТНД» в отношении административного ответчика ФИО1 состоит на учете с 03.05.2017 года с диагнозом «F12.1», - «пагубное употребление каннабиноидов», у врача психиатра-нарколога не наблюдается, ремиссии нет

Проверяя доводы административного ответчика о том, что последний добровольно встал на учет в марте 2019 года, регулярно посещает врача психиатра-нарколога по месту жительства, сдает анализы, которые имеют отрицательный результат и свидетельствуют о воздержании от употребления как алкоголя, так и наркотических веществ, имеет положительные характеристики, суд приходит к выводу о том, что указанные обстоятельства не свидетельствуют о стойкой ремиссии заболевания более трех лет у административного ответчика.

При этом, суд учитывает поступивший в материалы дела ответ на запрос суда из ГБУЗ СО «ТНД» от 26.04.2019 года, из которого следует, что ФИО1 числится в базе данных ГБУЗ с 03.05.2017 года с диагнозом «Пагубное употребление каннабиноидов с вредными последствиями для здоровья», данных диспансерного наблюдения, свидетельствующих о стойкой ремиссии заболевания более трех лет (согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 года № 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ") в настоящее время не установлено. Из сообщения усматривается, что в случае дальнейшего наблюдения административного ответчика у врача психиатра-нарколога, снятие с учета по выздоровлению планируется в марте 2020 года.

Данные факты безусловно свидетельствуют о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При наличии факта прямого запрета к управлению гражданином транспортным средством, продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Оценив указанные обстоятельства с точки зрения положений Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Перечней медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средство, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 года № 1604, суд приходит к выводу о том, что управление транспортными средствами административному ответчику противопоказано, и наличие у него указанного ограничения для осуществления данного вида деятельности препятствует безопасному управлению транспортными средствами, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения, в связи с чем, считает возможным прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами в судебном порядке.

Доводы административного ответчика об отсутствии правовой определенности, а именно срока, на который он ограничен в управлении транспортными средствами, с учетом того, что он уже лишен права управления транспортными средствами не могут служить основанием к отказу в иске.

Пунктом 8 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 года № 1191 установлено, что возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик производится в подразделении Госавтоинспекции, осуществляющем хранение изъятого водительского удостоверения, либо в ином подразделении Госавтоинспекции при наличии соответствующего заявления, поданного лицом, у которого были выявлены указанные противопоказания и ограничения, не позднее 30 дней до дня получения водительского удостоверения. В этом случае водительское удостоверение возвращается без проверки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В этом случае водительское удостоверение возвращается без проверки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Таким образом, приведенным подзаконным нормативным правовым актом установлен порядок возвращения водительского удостоверения, предполагающий личное обращение гражданина в органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Из смысла указанной нормы усматривается, что ответчик после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами не лишен возможности обратиться в Госавтоинспекцию с заявлением о возврате водительского удостоверения.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку, административный истец при подаче искового заявления освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 19 ст. 333.36 НК РФ и требования удовлетворены в полном объеме, то подлежит взысканию с административного ответчика в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, – удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ... года рождения, зарегистрированного по адресу: .... на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии .... выданного 06.01.2011 года со сроком действия до 06.01.2021 года разрешенной категории «В, С, ВЕ, СЕ».

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.05.2019 года.

Судья А.В. Винтер