Решение № 2-3881/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2-3881/2017

Дело № 2-3881/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2017 года г.Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Халитовой А.Р.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению по вопросам миграции МВД по РБ, отделу по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес> РБ о бездействии (действии) уклонение о выдаче документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, постоянно проживающего на территории Российской Федерации с марта 1992 года, действующего на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции МВД по РБ, отделу по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес> РБ с требованиями обязать ответчиков восстановить регистрацию по месту жительства, выдать документ, удостоверяющий личность. Мотивируя тем, что в марте 2012 года решением суда он признан лицом без гражданства постоянно проживающим на территории Российской Федерации с марта 1992 года. После чего ему было разрешение на временное проживание до декабря 2015 года. В связи с появлением судимости в апреле 2013 года ему (ФИО9) отказано в гражданстве. В настоящее время данное разрешение закончилось. Он обратился в Управление по делам миграции <адрес> с заявлением о выдаче ему документов, однако заявление его не рассмотрено. Ответа на заявление он не получил.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержал, просил удовлетворить. Суду показал, что ответчики должны были самостоятельно выдать ему паспорт. У него был паспорт СССР, он потерял его в 1994 году. С декабря 2012 года по декабрь 2015 года ему никакие документы не выдали. Документов, подтверждающих, что он (ФИО9) обращался с заявлением о выдаче паспорте, у него нет, так как находятся у ответчиков.

Определением Стерлитамакского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено МВД по РБ.

В судебное заседание представитель Управления по вопросам миграции МВД по РБ, представитель МВД по РБ, представитель Управления МВД России по <адрес> РБ, третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО5 не явились, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, считает необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует и установлено судом, что решением Стерлитамакского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Казахской ССР на территории Российской Федерации с марта 1992 года.

Решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Приговором Стерлитамакского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден по п. «в» ч.2 ст. 158 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы условно с применением ст. 73 УК РФ с испытательным сроком 1 год.

Указанный приговор не обжаловался и вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Стерлитамакского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отменено условное осуждение по приговору Стерлитамакского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ по п. «в» ч.2 ст. 158 УК РФ, снята судимость.

Постановлением Стерлитамакского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ со ФИО1 снята судимость по приговору Стерлитамакского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ по пп. «а,в» ч.2 ст. 162 УК РФ.

Согласно справке директора ГБОУ НПО ПЛ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучался на вечернем отделении указанного учреждения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по специальности «электрогазосварщик 4 разряда».

ДД.ММ.ГГГГ родился ФИО6, что подтверждается свидетельством о рождении.

ДД.ММ.ГГГГ родился ФИО7, что подтверждается свидетельством о рождении.

Согласно справке начальника филиала по <адрес> ФКУ Уголовно-исполнительной инспекции УФСИН России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с учета в связи с отбытием срока наказания.

Согласно ст. 27, ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Порядок и основания регистрации иностранных граждан на территории Российской Федерации по месту жительства регламентированы положениями Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. ФИО1 таким лицом не является.

ФИО1, обратившись в отдел по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес> РБ с заявлением о регистрации по месту жительства, не предоставил необходимые для оказания данной государственной услуги документы, предусмотренные ст. 17 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и п. 8 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года N 9, в частности вид на жительство или разрешение на временное проживание.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 109-ФЗ заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

Форма заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, перечень содержащихся в нем сведений и требования к его оформлению устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2).

Согласно ст. 17 Федерального закона N 109-ФЗ при подаче иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления о регистрации по месту жительства должностному лицу органа миграционного учета предъявляются: 1) постоянно или временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином: а) документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; б) вид на жительство или разрешение на временное проживание; в) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона N 109-ФЗ орган миграционного учета, осуществляющий регистрацию иностранного гражданина по месту жительства, при предъявлении данным иностранным гражданином заявления о регистрации по месту жительства и документов, указанных в ст. 17, в тот же день проставляет соответствующую отметку в виде на жительство или в разрешении на временное проживание данного иностранного гражданина и не позднее следующего рабочего дня фиксирует сведения о месте жительства данного иностранного гражданина в своих учетных документах и в государственной информационной системе миграционного учета.

Согласно п. 3 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 9 от 15 января 2007 года "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Правила), постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, для осуществления регистрации по месту жительства подает непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы в месте нахождения жилого помещения заявление иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства установленной формы (далее - заявление о регистрации).

Заявление о регистрации подается в течение 7 рабочих дней с даты получения иностранным гражданином разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

В соответствии с п. 4 названных Правил в заявлении о регистрации иностранный гражданин должен указать следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество; б) дата рождения; в) гражданство (подданство); г) вид и реквизиты (серия, номер, дата и место выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве (далее - документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина); д) вид и реквизиты документа, подтверждающего право на проживание в Российской Федерации; е) адрес, по которому иностранный гражданин просит его зарегистрировать; ж) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации; з) адрес регистрации по последнему месту жительства.

Согласно п. 8 Правил иностранный гражданин одновременно с заявлением о регистрации представляет: а) документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина б) вид на жительство или разрешение на временное проживание; в) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации (договор, свидетельство о праве собственности либо иной документ), и их копии.

В силу п. 10 Правил, если не представлен какой-либо документ, предусмотренный п. "а" и "б" пункта 8 и подпунктом "а" пункта 9 настоящих Правил, прием заявления о регистрации не производится до представления всех необходимых документов.

В соответствии с п. 25 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы N 364 от 29 августа 2013 года (далее - Административный регламент) иностранный гражданин одновременно с заявлением о регистрации представляет документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина.

Также приказом Федеральной миграционной службы от 23 сентября 2010 года N 287 утверждена форма заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, в соответствии с которой в заявлении должны быть указаны сведения о документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, и документе, подтверждающим право на проживание иностранного гражданина в Российской Федерации.

При решении вопроса регистрации по месту жительства иностранного гражданина органы миграционного учета должны располагать соответствующими сведениями, позволяющими им установить наличие правовых оснований для предоставления государственной услуги.

Пунктом п. 47 Административного регламента предусмотрено, что основанием для отказа в приеме заявления о регистрации или уведомления о прибытии и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, к рассмотрению является нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации или уведомления о прибытии, в том числе если текст заявления о регистрации или уведомления о прибытии не поддается прочтению, отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

Кроме того, в соответствии с п. 72 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является подача иностранным гражданином в территориальный орган ФМС России заявления о регистрации с приложением всех необходимых документов.

Между тем судом установлено, что ФИО1 с заявлением о регистрации с приложением соответствующих документов в отдел по вопросам миграции не обращался.

Срок действия выданного истцу разрешения на временное проживание истек в 2015 году. Таким образом, на сегодняшний день документов, подтверждающих право на проживание в РФ, истец ФИО1 не имеет.

В связи с отсутствием документа, подтверждающего право на проживание в Российской Федерации, осуществить постановку на регистрационный учет ФИО1 не представляется возможным.

Согласно свидетельству начальника ОВМ УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован по адресу: РБ, <адрес>67 в связи с принятием к рассмотрению заявления о приеме в гражданство. Указанное свидетельство действительно до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на период рассмотрения вопроса о принятии в гражданство РФ.

Требования об обязании административного ответчика выдать документ, удостоверяющего личность не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Паспорт гражданина РФ выдается в случае подтверждения гражданства РФ. Приобретение и прием в гражданство РФ реализуется ФЗ № «О гражданстве РФ» от ДД.ММ.ГГГГ. Истец указывает на то, что в апреле 2016года он обращался в Управление по делам миграции <адрес> с заявлением о приобретении гражданства РФ. Однако меры по нему не приняты.

Между тем в случаях принятия заявления о приобретении гражданства РФ, должностным лицом выдается справка установленного образца, в которой указывается регистрационный номер и дата принятия заявления. Отсутствие такой справки подтверждает указанные обстоятельства.

Доказательств обращения ФИО1 с таким заявлением в материалах дела не имеется и истцом не представлено.

Поскольку необходимая для признания действий должностных лиц незаконными в соответствии с требованиями ст. 227 ч.2 п.1 КАС РФ совокупность условий (несоответствие оспариваемого бездействия закону и нарушение прав заявителя) по настоящему делу отсутствует, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 218, 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению по вопросам миграции МВД по РБ, МВД по РБ, отделу по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес> РБ об обязании Управления миграции восстановить регистрацию по месту жительства, выдать документ, удостоверяющий личность - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 1 месяца со дня вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья А.Р.Халитова