Решение № 2А-1727/2019 2А-1727/2019~М-1535/2019 М-1535/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2А-1727/2019

Дело 2а-1727/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С. при секретаре Беловой А.Н., рассмотрев в городе Омске в открытом судебном заседании 22 июля 2019 года дело по административному исковому заявлению прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, обязании провести мероприятия по оборудованию кладбищ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, обязании провести мероприятия по оборудованию кладбищ. В обоснование требований указано, что прокуратурой Омского района Омской области проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства об охране окружающей среды, отходах и потребления, в результате которой установлено следующее. На территории Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области эксплуатируется 7 общественных кладбищ, расположенных по адресам: 1. кладбище, расположенное в с. Петровка на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого <адрес>; 2. кладбище, расположенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого <адрес>; 3. кладбище, расположенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого <адрес>; 4. кладбище, расположенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого <адрес>; 5. кладбище, расположенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>; 6. кладбище, расположенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого <адрес>; 7. Кладбище, расположенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого <адрес>. Вместе с тем, на момент проверки в феврале 2019 года на территории указанных кладбищ сбор отходов надлежащим образом не организован: урны для сбора мусора не установлены, площадки для мусоросборников не оборудованы. Для устранения допущенных нарушений прокуратурой района 26.02.2019 вынесено представление на имя Главы Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области № №. Из ответа администрации поселения от 26.03.2019 № № следует, что администрацией как юридическим лицом, в собственности которого имеются общественные кладбища, в мае-июне 2019 года будут заключены договоры с <данные изъяты> на вывоз ТКО с приобретением мусоросборников. Об установке мусоросборников будет сообщено дополнительно. В период весенней уборки на кладбищах будут стоять тракторные телеги для сбора и вывоза мусора. Согласно письмам администрации Петровского СП ОМР Омской области от 26.06.2019 № №, от 28.06.2019 № вопрос заключения договора с <данные изъяты> на вывоз ТКО с приобретением мусоросборников с территории кладбищ не урегулирован. Сложность организации вывоза мусора заключается в том, что дорога к кладбищу является грунтовой, и большегрузный транспорт не может осуществить проезд к мусоросборнику. По погодным условиям грейдировать дорогу своевременно, для организации вывоза мусора не представляется возможным. До настоящего времени мусоросборники не установлены, площадки для мусоросборников с подъездами к ним не оборудованы. В бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 гг, утвержденном решением Совета Петровского сельского поселения, денежные средства на обустройство общественных кладбищ в с. Петровка, д. Калиновка, д. Бородинка, д. Халдеевка, д. Девятериковка, д. Королевка, д. Трусовка, не предусмотрены. Организации, на которые были бы возложены обязанности по содержанию общественных кладбищ, расположенных на территории Петровского сельского поселения, в том числе по оборудованию их территорий урнами для сбора мусора и площадками для мусоросборников с подъездами к ним, отсутствуют. Таким образом, выявленные в феврале 2019 года нарушения, указанные в представлении прокуратуры от 26.02.2019 № №, ответчиком до настоящего момента не устранены, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления на протяжении длительного времени. В данном случае прокурор Омского района обращается в суд в защиту неопределенного круга лиц, так как непринятие администрацией Петровского сельского поселения ОМР Омской области мер по установлению урн для сбора мусора, оборудованию площадок для мусоросборников с подъездами к ним на территории кладбища отрицательно сказывается на качестве оказания ритуальных услуг жителям поселения, а также на состоянии окружающей среды. Просит признать незаконным бездействие Администрации Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области по непринятию мер в соответствии с «СанПиН 2.1.2882-11. Санитарные правила и нормы. Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003, по оборудованию 7 общественных кладбищ, расположенных на территории Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области: 1. кладбище, расположенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого <адрес>; 2. кладбище, расположенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого <адрес>; 3. кладбище, расположенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого <адрес>; 4. кладбище, расположенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого <адрес>; 5. кладбище, расположенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>; 6. кладбище, расположенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого <адрес>; 7. Кладбище, расположенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого <адрес>; обязать Администрацию Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области выполнить в соответствии с «СанПиН 2.1.2882-11. Санитарные правила и нормы. Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003, по оборудованию 7 общественных кладбищ, расположенных на территории Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области: 1. кладбище, расположенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого <адрес>; 2. кладбище, расположенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого <адрес>; 3. кладбище, расположенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого <адрес> 4. кладбище, расположенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого <адрес>; 5. кладбище, расположенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> 6. кладбище, расположенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого <адрес>; 7. Кладбище, расположенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого <адрес>.

Представитель административного истца – помощник прокурора Омского района Омской области Банковская М.Л. в судебном заседании исковые требования к ответчику поддержал в полном объеме по основаниям, изложенном в исковом заявлении. Привел доводы, аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель административного ответчика глава Администрации Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причины неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, находит административное исковое заявление прокурора подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 22 ч. 1, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» организация и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно чч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ гот 28.06.2011 № 84 утверждены «СанПиН 2.1.2882-11. Санитарные правила и нормы. Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

В соответствии с 1.1 СанПиН 2.1.2882-11 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания, сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации и эксплуатации.

П. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 предусмотрено, что на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование), как указано в п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11.

Кроме того, в п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Согласно пп. 1, 2 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования во видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

В соответствии с п. 3.2 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.71322-03», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 временное складирование отходов производства и потребления допускается 6на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

П. 3.7 СанПиН 2.1.71322-03 предусмотрено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов и открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудованием, навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и т.д.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы не допускается.

В судебном заседании установлено, что на территории Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области эксплуатируется 7 общественных кладбищ, расположенных по адресам: 1. кладбище, расположенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого установлено <адрес>; 2. кладбище, расположенное в с. <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого <адрес>; 3. кладбище, расположенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого <адрес>; 4. кладбище, расположенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого <адрес>; 5. кладбище, расположенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>; 6. кладбище, расположенное в д. <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого <адрес>; 7. Кладбище, расположенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № местоположение которого <адрес>.

Прокуратурой Омского района Омской области была проведена проверка соблюдения Администрацией Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области требований законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления в ходе которой установлено, что на момент проверки в феврале 2019 года на территории указанных кладбищ сбор отходов надлежащим образом не организован: урны для сбора мусора не установлены, площадки для мусоросборников не оборудованы.

Для устранения допущенных нарушений прокуратурой района 26.02.2019 вынесено представление на имя Главы Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области № 7-12№.

Из ответа администрации поселения от 26.03.2019 № №1 следует, что администрацией как юридическим лицом, в собственности которого имеются общественные кладбища, в мае-июне 2019 года будут заключены договоры с <данные изъяты> на вывоз ТКО с приобретением мусоросборников. Об установке мусоросборников будет сообщено дополнительно. В период весенней уборки на кладбищах будут стоять тракторные телеги для сбора и вывоза мусора.

Согласно письмам администрации Петровского СП ОМР Омской области от 26.06.2019 №, от 28.06.2019 № вопрос заключения договора с <данные изъяты> на вывоз ТКО с приобретением мусоросборников с территории кладбищ не урегулирован. Сложность организации вывоза мусора заключается в том, что дорога к кладбищу является грунтовой, и большегрузный транспорт не может осуществить проезд к мусоросборнику. По погодным условиям грейдировать дорогу своевременно, для организации вывоза мусора не представляется возможным. До настоящего времени мусоросборники не установлены, площадки для мусоросборников с подъездами к ним не оборудованы. В бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 гг, утвержденном решением Совета Петровского сельского поселения, денежные средства на обустройство общественных кладбищ в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, не предусмотрены. Организации, на которые были бы возложены обязанности по содержанию общественных кладбищ, расположенных на территории Петровского сельского поселения, в том числе по оборудованию их территорий урнами для сбора мусора и площадками для мусоросборников с подъездами к ним, отсутствуют.

Таким образом, выявленные в феврале 2019 года нарушения, указанные в представлении прокуратуры от 26.02.2019 № №, ответчиком до настоящего момента не устранены, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления на протяжении длительного времени.

При изложенном, учитывая выявленные нарушения, суд считает необходимым возложить на административного ответчика Администрацию Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области обязанность провести мероприятия по оборудованию кладбищ, расположенных на территории Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в соответствии с требованиями законодательства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Омского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области по непринятию мер в соответствии с «СанПиН 2.1.2882-11. Санитарные правила и нормы. Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003, по оборудованию 7 общественных кладбищ, расположенных на территории Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области:

- кладбище, расположенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого <адрес>;

- кладбище, расположенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого <адрес>;

- кладбище, расположенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого <адрес>;

- кладбище, расположенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № местоположение которого <адрес>;

- кладбище, расположенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>;

- кладбище, расположенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого <адрес>;

- кладбище, расположенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого <адрес>.

Обязать Администрацию Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области выполнить в соответствии с «СанПиН 2.1.2882-11. Санитарные правила и нормы. Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003, по оборудованию 7 общественных кладбищ, расположенных на территории Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области:

- кладбище, расположенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого <адрес>;

- кладбище, расположенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого <адрес>;

- кладбище, расположенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого <адрес>;

- кладбище, расположенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого <адрес>;

- кладбище, расположенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>;

- кладбище, расположенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого <адрес>;

- кладбище, расположенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Полоцкая

Решение в окончательной форме изготовлено 29 июля 2019 года.