Решение № 2А-556/2020 2А-556/2020~М-600/2020 М-600/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 2А-556/2020

Дело № 2а-556/2020

64RS0018-01-2020-000861-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2020 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Евлампиевой Л.В.,

при секретаре помощнике судьи Гадяцкой И.Н..,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области ФИО2,

представителя административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, ФГБУ «ФКН Росреестра» о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка, заинтересованное лицо: КФХ «ФИО4.»

установил:

ФИО1 обратился с исковым заявлением о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка, где просит признать незаконным требования управления Росреестра по Саратовской области согласовать границы уточняемых земельных участков с кадастровыми номерами № местоположение границ которых изменяется в результате проводимых кадастровых работ, с лицами, указанными в части 3 статьи 39 Закона о кадастре, путем внесения в акты согласования личных подписей указанных лиц или их представителей согласно решения Управления Россреестра по Саратовской области № от 31.07.2020 года о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером № в части сведений о местоположении границ и площади. Обязать Управление Росреестра по Саратовской области устранить допущенные указанным решением нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером № в части сведений о местоположении границ и площади, согласно представленному межевому плану, и уточняемых земельных участков указанных в этом межевом плане. Свои требования истец мотивирует тем, что он является кадастровым инженером, 14.07.2020 года им был подготовлен межевой план по государственному кадастровому учету изменений объекта недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – «для земель сельскохозяйственного производства». 28.07.2020 представитель обратился с заявлением о государственном кадастровом учете изменений указанного земельного участка в части сведений о местоположении границ и площади, к заявлению был приложен межевой план. 31.07.2020 года Управлением Росреестра по Саратовской области было вынесено решение № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета. Основанием для приостановления было указано на нарушение порядка согласования местоположения границ земельных участков, установленного статьей 39 Федерального Закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности». Считает указанное решение незаконным, так как им был соблюден установленный законом порядок согласования местоположения границ земельных участком. В соответствии с ч. 8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. В силу положений ч. 10 статьи 22 этого же Федерального закона при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, соответствующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. С 01.01.2017 исправление ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулировано статьей 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, согласно положениям которой воспроизведенная в Едином государственном геестре недвижимости ошибка, подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об оправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход регистрированного права на объект недвижимости (часть 3). В разделе межевого плана «Исходные данные» отражено, что при выполнении кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка административного истца кадастровым инженером был использован, в том числе, и кадастровый план территории, В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например, сведения, обосновывающие существование границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет. В разделе «Заключение кадастрового инженера» межевого плана кадастровым инженером отражено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение было определено исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок и фактических границ землепользования: границы земельного частка, существуют на местности пятнадцать и более лет и закреплены с использованием обьектов искусственного происхождения. Для исправления указанной реестровой ошибки с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка представлено в орган регистрации прав межевой план, оформленный в соответствии с действующим законодательством. При этом в разделе межевого плана «Заключение кадастрового женера» приведены предложения (координаты) кадастрового инженера по устранению выявленных в ходе кадастровых работ ошибок в границах смежных земельных участков, предусмотренные приложением 4 к приказу МЭР от 16.12.2015 г. №943 п.6. В состав вложения к Межевому плану включены документы, определявшие местоположение границ земельного участка при его образовании. Кадастровый инженер предпринял все возможные законодательством меры, для согласования границ, опубликовал извещение в СМИ. На основании ст. 39 ФЗ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» им было подано извещение в газете «Краснокутские вести» о согласовании местоположения границ. Заинтересованные лица не предприняли никакой попытки либо согласовать границы, или предоставить возражения. В настоящий момент имеются надлежащим образом извещенные заинтересованные лица, которые в установленный срок не выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ и не представили свои возражения о местоположении границ в письменной форме с их обоснованием, местоположение соответствующих границ земельных участков, в связи с этим считается что границы уточняемого земельного участка, а также земельных участков по которым исправляется реестровая ошибка – согласованным таким лицом, о чем в акт согласования местоположения границ внесена соответствующая запись. К межевому плану приложены документы, подтверждающее соблюдение установленного законом порядка извещения указанных лиц.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области представил отзыв на административное исковое заявление, где просит в удовлетворении исковых требований отказать. Свои возражения мотивирует тем, что 28.07.2020 в Управление обратился ФИО5 с заявлением о государственном кадастровом учете изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (запись в книге учета входящих документов: №). Для осуществления государственного кадастрового учета изменений представлен межевой план от 14.07.2020 г., подготовленный кадастровым инженером ФИО1 в связи с уточнением местоположения границы земельного участка с кадастровым номером № с одновременным уточнением местоположения границы земельных участков с кадастровыми номерами № В соответствии с частью 2 статьи 43 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о недвижимости) при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей (смежной) частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о смежных с ним земельных участках, орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей. Однако, в актах согласования границы уточняемых земельных участков с кадастровыми номерами № отсутствуют личные подписи всех лиц, обладающих указанными земельными участками, на правах, указанных в части 3 статьи 39 Закона о кадастре либо их представителей, чем нарушена часть 2 статьи 43 Закона о недвижимости. Таким образом, основываясь на императивной норме Закона о недвижимости, закрепленной в части 2 статьи 43, орган регистрации прав принял законное и обоснованное решение о приостановлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка сроком в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 26 Закона о недвижимости.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» представил возражение на заявление, где просит в иске отказать. Свои возражения мотивирует тем, что частью 2 статьи 43 Закона № 218-ФЗ установлено, что если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей (смежной) частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о смежных с ним земельных участках, местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей. Положения части 2 статьи 43 Закона № 218-ФЗ применяются как в случае выявления при выполнении кадастровых работ реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении общей с уточняемым земельным участком границы, установленной с достаточной точностью, так и в случае, если координаты характерных точек границы смежного земельного участка определены с точностью, не соответствующей установленным требованиям к точности. Законодательством РФ установлены различные случаи, в которых границы земельных участков считаются согласованными как при наличии в акте согласования личных подписей (часть 2 статьи 43 Закона № 218-ФЗ), так и при отсутствии таких подписей (часть 3 статьи 40 Закона № 221-ФЗ). Если в связи с уточнением местоположения границ земельного участка для его государственного кадастрового учета требуется внесение изменений в содержащиеся в ЕГРН сведения о местоположении границы смежного земельного участка, при проведении согласования границ и оформлении акта согласования и межевого плана применяются положения части 2 статьи 43 Закона № 218-ФЗ. В рассматриваемом случае были поданы заявление и межевой план на учет изменений сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № с одновременным учетом изменений сведений о местоположении границ смежных земельных участков с кадастровыми номерами №. Тем самым при проведении, кадастровым инженером, данных работ необходимо руководствоваться частью 2 статьи 43 Закона № 218-ФЗ, а именно местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей. Не соблюдение требований части 2 статьи 43 Закона № 218-ФЗ приведет к нарушению прав правообладателей смежных земельных участков на установленные, в соответствии с законодательством, границы их земельных участков и к злоупотреблению (превышению) прав и обязанностей лиц пытающихся изменить границы данных земельных участков без волеизъявления правообладателей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддерживает свои требования в полном объеме. Так же указывает, что к нему обратился КФХ «ФИО4.» для составления межевого плана, чтобы в последующем исправить реестровую ошибку в координатах земельного участка с кадастровым номером №. При проведении кадастровых работ он руководствовался Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», согласно статьи 39 которого согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом. Он дал объявление в газете о проведении кадастровых работ, в связи с чем согласовал местоположения границ. Считает решение о приостановлении незаконным.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области ФИО2 поддерживает поданные возражения, просит в иске отказать.

В судебном заседании представителя административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» ФИО3 поддерживает поданные возражения, просит в иске отказать.

Заинтересованное лицо КФХ «ФИО4.» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 26.1 Федерального Закона № 221 «О кадастровой деятельности» решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах (далее - орган регистрации прав) в установленном настоящей статьей порядке (далее - апелляционная комиссия). При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

28 июля 2020 года кадастровым инженером ФИО1 по заданию заказчика КФХ «ФИО4.» в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного <адрес> был подготовлен межевой план (л.д. 45-118).

Согласно представленного межевого плана при уточнении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № одновременно необходимо уточнить изменения сведений о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами №

В представленном межевом плане содержится извещение в газете «Краснокутские вести» о собрании по поводу согласования местоположения границ земельного участка №. Указаны смежные земельные участки, с правообладателями которых требуется согласовать местоположение границ, в том числе: № (л.д. 111)

Представитель участников долевой собственности, действующий на основании протокола собрания, ФИО5 обратился с заявлением в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии с заявлением об учете изменений в государственном кадастровом учета в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ земельного участка № предоставив межевой план, подготовленный инженером ФИО1

31.07.2020 года Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии № уведомило заявителя о приостановлении государственного кадастрового учета. Приостановление государственного кадастрового учета произошло в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218 –ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с тем, что при установлении границ земельного участка нарушен установленный федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с федеральным законном не считается согласованным. При этом в решении указано, что в актах согласования границы уточняемых земельных участков с кадастровыми номерами № отсутствуют личные подписи всех лиц, обладающих указанными земельными участками, на правах, указанных в части 3 статьи 39 Закона о кадастре либо их представителей, чем нарушена часть 2 статьи 43 Закона о недвижимости. Для устранения указанных причин приостановления рекомендуется кадастровому инженеру для доработки межевого плана согласовать границы уточняемых земельных участков с указанными кадастровыми номерами, местоположение границ которых изменяется в результате проводимых кадастровых работ, со всеми лицами, указанными в части 3 статьи 39 Закона о кадастре, путем внесения в акты согласования личных подписей указанных лиц или их представителей (л.д. 42-44).

С указанным приостановлением кадастровый инженер не согласился, подав жалобу в апелляционную комиссию (л.д. 37-41)

Решением № от 31.08.2020 года заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области отклонено заявление кадастрового инженера ФИО1 об обжаловании решения о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права (л.д. 29-33).

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон № 218-ФЗ) осуществление учета изменений земельного участка приостанавливается, если при установлении границ земельного участка нарушен установленный федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с федеральным законом не считается согласованным.

Согласно статье 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее Закон № 221-ФЗ) местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 1).

В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона № 221-ФЗ согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); пожизненного наследуемого владения; постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

В соответствии с частью 7 статьи 39 Закона № 221-ФЗ согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Закон № 218 -ФЗ под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Статьей 43 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет, в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

Если при государственном кадастровом учете, в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей (смежной) частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о смежных с ним земельных участках, орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков.

При этом представление дополнительных заявлений о государственном кадастровом учете изменений в сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении указанных смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей (пункт 2 статьи 43 Закона о государственной регистрации недвижимости).

В судебном заседании установлено, для осуществления государственного кадастрового учета изменений представлен межевой план от 14.07.2020 г., подготовленный кадастровым инженером ФИО1 в связи с уточнением местоположения границы земельного участка с кадастровым номером №, в котором в актах согласования границы уточняемых земельных участков с кадастровыми номерами № отсутствуют личные подписи всех лиц, обладающих указанными земельными участками, либо их представителей. Указанные земельные участки являются смежными, что подтверждается извещением в газете (л.д. 111), где указано, что требуется согласовать местоположение границ со смежными земельными участками; при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка № одновременно вносятся изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о смежных с ним земельных участках, что подтверждается межевым планом.

Таким образом, решение о приостановлении государственного кадастрового учета является законным и обоснованным, приостановление произошло в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218 –ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», так как при установлении границ земельного участка нарушен установленный федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с федеральным законном, в актах согласования границ уточняемых земельных участков с кадастровыми номерами № отсутствуют личные подписи всех лиц, обладающих указанными земельными участками.

В связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований необходимо отказать.

На основании выводов судебного разбирательства, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, ФГБУ «ФКН Росреестра» о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка, заинтересованное лицо: КФХ «ФИО4.»

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение месяца.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.11.2020 года.

Судья