Решение № 2А-1030/2024 2А-1030/2024~М-762/2024 М-762/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-1030/2024

Мотивированное
решение в окончательной форме изготовлено 23 июля 2024 г.

Дело №2а-1030/2024

УИД 33RS0006-01-2024-001379-88

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 июля 2024 г. г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Глазковой Д.А.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вязниковского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> об обязании организовать и обустроить контейнерную площадку (место) для накопления ТКО в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями,

установил:

Вязниковский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования <адрес> (далее администрация или администрация муниципального образования), в котором просил обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и обустроить контейнерную площадку (место) для накопления ТКО в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по адресу: <адрес>, д. Сельцовы Деревеньки.

В обоснование заявленных требований указано на то, что Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований законодательства в сфере земельного, природного и санитарно-эпидемиологического законодательства, на территории муниципального образования <адрес> в д. Сельцовы Деревеньки отсутствует надлежащим образом оборудованная контейнерная площадка, также она не значится в реестре мест (площадок) накопления ТКО.

В судебном заседании помощник Вязниковского межрайонного прокурора ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, из которого следует, что в соответствии со статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанность по созданию и содержанию контейнерных площадок на территории муниципального образования <адрес>, возложена на органы местного самоуправления городского поселения. Администрация муниципального образования <адрес> исполняет полномочия местной администрации муниципального образования <адрес>. Административный ответчик не бездействует, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией района и Министерством природопользования и экологии <адрес> заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на создание новых и приведение в нормативное состояние соответствующих мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в 2024 году. В целях использования средств субсидий с ООО «Санитар» заключен муниципальный контракт на приведение в нормативное состояние существующих мест для накопления твердых коммунальных отходов, срок выполнения работ по контракту - ДД.ММ.ГГГГ, срок контракта - ДД.ММ.ГГГГ

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя административного истца, объяснения представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ, статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №136-ФЗ, Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благополучную окружающую среду, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обеззараживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасны для окружающей среды, сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

В силу положений части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относится, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 12 указанного Федерального закона объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» разъяснено, что под «организацией мест накопления» понимается создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ № организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории (пункт 3.7.1).

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования «<адрес>» (далее - Решение №), контейнерная площадка должна размещаться для каждого многоквартирного дома в местах, определенных техническим паспортом. При отсутствии указанных в техническом паспорте дома местах или в условиях стесненности жилой застройки размещение контейнерной площадки определяется управляющей организацией с учетом мнений собственников дома. Схема размещения контейнерной площадки (контейнера) по сбору твердых коммунальных отходов, расположенных на муниципальной земле, для многоквартирных домов улиц частного сектора согласовывается на основании протокола собрания собственников жилья с администрацией <адрес>.

Согласно пунктам 3.3.4-3.3.7 Решения № контейнеры (бункеры накопители) размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных контейнерных площадках. Запрещается устанавливать контейнеры и бункеры-накопители на проезжей части, тротуарах, газонах и проходных арках домов. Контейнерные площадки для сбора отходов должны быть с твердым покрытием, удобным подъездом специализированного автотранспорта, иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания отходов на прилегающую территории. Ограждение контейнерных площадок должно выполняться из плотного (железобетонного, кирпичного, металлического) материала, не допускается выполнение ограждения из решетчатого, сетчатого или деревянного материала. Контейнерные площадки должны быть удалены от жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5, и место для складирования крупногабаритных бытовых отходов. В исключительных случаях в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов, эти расстояния устанавливаются комиссией (с участием уполномоченных лиц администрации <адрес>) по заявлению управляющей организации (или ТСЖ ЖСК и т.п.), председателя КТОС, жителей муниципального образования. Контейнерные площадки должны быть оборудованы специальными средствами для размещения следующей информации: дата и время вывоза отходов; номер телефона организаций, осуществляющей вывоз отходов; наименование организации осуществляющей вывоз отходов; номер телефона должностного лица, ответственного за содержание контейнерной площадки.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением главы администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования <адрес> (далее - Реестр), а также схема размещения таких мест.

Вязниковской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения земельного, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории муниципального образования <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования <адрес> в д. Сельцовы Деревеньки отсутствует надлежащим образом оборудованная контейнерная площадка для ТКО. По результатам проверки составлен акт.

Контейнерная площадка по вышеуказанному адресу также отсутствует в реестре мест (площадок) накопления ТКО.

Статьей 2 Устава муниципального образования <адрес>, принятого решением Совета народных депутатов муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальное образование <адрес> наделено статусом городского поселения.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу положений пункта 3 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил №).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Устава муниципального образования <адрес>, принятого решением Совета народных депутатов округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация муниципального образования <адрес> исполняет полномочия местной администрации муниципального образования <адрес> не ранее, чем по истечении срока полномочий Совета народных депутатов <адрес>, принявшего настоящее решение.

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления, в данном случае к полномочиям администрации муниципального образования <адрес>.

Как следует отзыва и пояснений представителя административного ответчика, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией района и Министерством природопользования и экологии <адрес> заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на создание новых и приведение в нормативное состояние соответствующих мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в 2024 году. В целях использования средств субсидий ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Санитар» заключен муниципальный контракт № на приведение в нормативное состояние существующих мест для накопления твердых коммунальных отходов, в том числе по адресу: <адрес>, вместе с тем доказательств того, что в настоящее время контейнерная площадка организована и оборудована, в дело не представлено, что свидетельствует об обоснованности требования прокурора и необходимости его удовлетворения. Отсутствие оборудованной контейнерной площадки для сбора ТКО указывает на нарушение требований законодательства в сфере земельного, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, что в свою очередь затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что в настоящее время между администрацией района и Министерством природопользования и экологии <адрес> заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на создание новых и приведение в нормативное состояние соответствующих мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в 2024 году, заключен муниципальный контракт на приведение в нормативное состояние существующих мест для накопления твердых коммунальных отходов, суд полагает возможным определить срок исполнения административным ответчиком обязательств по организации и обустройству контейнерной площадки в предложенный административным истцом срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

исковые требования Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> организовать и обустроить контейнерную площадку (место) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по адресу: <адрес>, д. Сельцовы Деревеньки, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Глазкова