Решение № 2-85/2025 2-85/2025~М-43/2025 М-43/2025 от 12 марта 2025 г. по делу № 2-85/2025

УИД 69RS0031-01-2025-000070-60

Дело № 2-85/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старица Тверская обл. 13 марта 2025 г.

Старицкий районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляевой И.Б.,

при секретаре Ладитец А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области и Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области о возложении обязанности предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Тверской области и Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, в котором просит обязать ответчиков предоставить ей по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории г. Старица Тверской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В обоснование заявленных требований указала, что является лицом, оставшимся без попечения родителей, так как ее мать – К.Р. решением Старицкого районного суда Тверской области от 13.04.2010 лишена родительских прав, а отец – Б.А. умер ДД.ММ.ГГГГ. Она воспитывалась в семье опекуна К.О.., какого-либо своего жилья на праве собственности либо по договору социального найма не имеет. Жилое помещение по месту ее регистрации на основании постановления администрации с/п «Станция Старица» от 09.09.2019 №94а признано непригодным для проживания. В настоящее время истец остро нуждается в жилье, так как 28.08.2020 вышла замуж, 06.08.2021 родила ребенка, из-за отсутствия своего жилья снимает жилье за плату. Согласно выписке их протокола Комиссии по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями №17 от 03.02.2023, она включена в реестр детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Однако до настоящего времени жилье не предоставлено, в связи с чем, истец обратилась с настоящим иском в суд.

Определением суда от 20.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Старицкого муниципального округа Тверской области (л.д. 3).

Представитель ответчика - Министерства социальной защиты населения Тверской области по доверенности ФИО2 в письменном отзыве указывает, что ФИО1 состоит в реестре лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Протоколом заседания Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда от 29.11.2024 №73 утвержден список из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2025г. будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджета. Истец ФИО1 в данный список не вошла по причине недостаточности средств. Министерством приняты меры к учету ФИО1 в очередном протоколе вышеуказанной комиссии для обеспечения жильем в 2025г. за счет сформировавшейся экономии по результатам проведенных торгов по приобретению жилых помещений в рамках вышеуказанного протокола №73. Произвести перераспределение бюджетных средств по опыту прошлых лет будет возможно не ранее июня 2025г. В связи с чем, предлагает истцу уточнить исковые требования, а именно, изложить их в следующей редакции: «Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области в 2025г. в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 №142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, предоставленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», для обеспечения ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством. Обязать Администрацию Старицкого муниципального округа Тверской области предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого в пределах норм, установленных действующим законодательством, в 2025 году». В случае отказа истца от уточнения исковых требований просит суд предоставить Министерству социальной защиты населения Тверской области предоставить отсрочку исполнения решения суда на срок до 31.12.2025.

Ответчик - Администрация Старицкого муниципального округа Тверской области (далее также – Администрация) в лице главы Старицкого муниципального округа Тверской области ФИО4 против исковых требований ФИО1 не возражает. Вместе с тем, просит установить Администрации срок для приобретения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и его предоставления ФИО1 не менее 6 месяцев со дня выделения Министерством социальной защиты населения Тверской области субвенции бюджету Старицкого муниципального округа Тверской области на приобретение жилого помещения.

Истец ФИО1 в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась, просит рассмотреть дело без ее участия.

Ответчики - Министерство социальной защиты населения Тверской области и Администрации Старицкого района Тверской области, третье лицо ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Старицкого муниципального округа Тверской области о месте и времени рассмотрения извещены, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ) закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (далее – Список).

На территории Тверской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Тверской области от 06.02.2013 №2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений, которые аналогичны предусмотренным статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.

Статьей 3 названного Закона Тверской области установлено, что формирование Списка осуществляется уполномоченным Правительством Тверской области исполнительным органом государственной власти Тверской области в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган).

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области (пункт 3).

Этим же постановлением утвержден Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область (далее – Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка государственные казенные учреждения Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, за 3 месяца до утверждения Списка проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области не позднее, чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией, которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области.

Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения.

Пунктами 7, 8 Порядка установлено, что Министерство направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17.04.2006 № 39-ЗО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области" для указанной категории лиц.

Судом установлено, что истец ФИО1 (до регистрации брака ДД.ММ.ГГГГ – Б. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать К.Р. решением Старицкого районного суда Тверской области от 13.04.2010, вступившим в законную силу 24.04.2010, лишена родительских прав, а отец Б.А. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-17).

Факт того, что ФИО3, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, административными ответчиками не оспаривается.

По смыслу вышеприведенных положений нормативно-правовых актов, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления обстоятельств, предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ и законодательстве субъекта Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРН, сведения о правах ФИО1 на объекты недвижимости отсутствуют (л.д. 21).

Постановлением администрации сельского поселения «Станция Старица» Старицкого района Тверской области от 09.09.2019 №94а жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором зарегистрирована ФИО1, признано непригодным для проживания (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (Б.) В.А., достигшая 18 летнего возраста, обратилась в ТОСЗН Старицкого района Тверской области с заявлением о включении ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и предоставлении ей жилого помещения, как ребенку, оставшемуся без попечения родителей (л.д.24-28).

Письмом ГКУ ТО «ЦСПН» Старицкого муниципального округа от 21.02.2023 №135 ФИО1 уведомлена о том, что она признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения и включена в реестре детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Основание: выписка из протокола № 17 от 03.02.2023 Комиссии по формированию списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вышла замуж (л.д. 23), родила сына К.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 22).

Таким образом, обстоятельства, являющиеся условиями предоставления ФИО1 жилого помещения, наступили в 2020г., однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено. Несмотря на признание ответчиками жилищных прав истца, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, они до настоящего времени остаются нереализованными, а, следовательно, являются нарушенными и подлежат защите в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С предложенной представителем Министерства социальной защиты населения Тверской области формулировкой исковых требований и соответственно резолютивной части решения суда, суд согласиться не может.

При этом исходит из того, что понуждение Министерства социальной защиты населения Тверской области к выделению финансирования является ограничением его права как главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В связи с этим суд полагает необходимым возложить на ответчиков обязанность по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах полномочий каждого из них.

Определяя в соответствии с положениями части 2 статьи 206 ГПК РФ срок, в течение которого ответчиками должно быть исполнено решение суда, суд принимает во внимание, что исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций.

Независимо от наличия/отсутствия судебного постановления о предоставлении жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, жилые помещения таким лицам предоставляются в соответствии Порядком предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп.

Приобретение жилых помещений в муниципальную собственность для их дальнейшего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей за счет субвенции, полученной из федерального и областного бюджета, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем размещения специального муниципального заказа.

Учитывая вышеизложенное, соблюдая баланс интересов сторон, принимая во внимание, что для предоставления ФИО1 жилого помещения требуется соблюдение установленного порядка предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, суд полагает возможным установить ответчикам срок для исполнения настоящего решения суда, - до 31.12.2025.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области и Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области и Администрацию Старицкого муниципального округа Тверской области в пределах полномочий каждого из них в срок до 31.12.2025 предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято «13» марта 2025г.

Председательствующий: