Решение № 2-98/2018 2-98/2018 ~ М-80/2018 М-80/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2-98/2018

Дело № 2-98/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Шаранга 24 мая 2018 года

Шарангский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего - судьи Мохова Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лесниковой М.А.

с участием:

прокурора Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1,

представителя ответчика - Администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в р.п.Шаранга Нижегородской области гражданское дело по иску Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры к Администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности в срок не позднее шести месяцев в момента вступления решения в законную силу представить в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение заявление и документы: заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,разработанный хозяйствующим субъектом (их филиалом и (или) обособленным подразделением), в соответствии с Порядком разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с приложением надлежаще сверенной копии лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов с указанием классов опасности,

установил:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области (далее по тексту Ответчик, Администрация) с иском о возложении обязанности в срок не позднее шести месяцев в момента вступления решения в законную силу представить в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение заявление и документы: заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный хозяйствующим субъектом (их филиалом и (или) обособленным подразделением), в соответствии с Порядком разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с приложением надлежаще сверенной копии лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов с указанием классов опасности.

Свой иск прокурор мотивировал тем, что в ходе проверки установлено, что Администрацией Шарангского муниципального района Нижегородской области при осуществлении хозяйственной деятельности эксплуатируется административное здание, расположенное по адресу: <данные изъяты>

В результате хозяйственной деятельности Администрации образуются отходы, среди них: I класс опасности - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по <данные изъяты> 1), IV класс опасности - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по <данные изъяты> и иные отходы V класса опасности.

На основании ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно ст.18 вышеуказанного закона индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности, которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации Федеральным органом исполнительной власти.

Администрация Шарангского муниципального района Нижегородской области входит в перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Нижегородской области и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденный Приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

На территории Нижегородской области органом, осуществляющим региональный государственный экологический надзор, является Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50. Данный Порядок устанавливает требования к подготовке представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты. Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (далее по тексту индивидуальные предприниматели и юридические лица), за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту территориальные органы Росприроднадзора) (пункты 1,2 Порядка).

Согласно п.4 вышеуказанного Порядка проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

На основании п.7 вышеуказанного Порядка юридические лица (их филиалы и другие территориально обособленные подразделения), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы определенный перечень документов.

Юридические лица при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также представить в уполномоченные органы в соответствии с утвержденным порядком документы для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещения.

Администрация Шарангского муниципального района Нижегородской области осуществляет свою деятельность без оформленных надлежащим образом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Нарушения законодтельства выявлены в ходе прокурорской проверки деятельности <адрес> и было внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно поступившему ответу Администрацией Шарангского муниципального района Нижегородской области, нарушения, выявленные в ходе проверки, не устранены, в настоящее время заявление на установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в Министерство теологии и природных ресурсов не направлены

Именно через утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Администрация Шарангского муниципального района Нижегородской области обеспечит безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I-V класса опасности, их накопление, доследующую транспортировку, использование и размещение.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе определенных принципов.

Отсутствие у ответчика нормативов образования отходов и лимитов на их размещение при осуществлении хозяйственной деятельности, в ходе которой образуются отходы производства и потребления, нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, поскольку в соответствии со ст.5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе, проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами; осуществление надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами.

В судебном заседании помощник прокурора Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 иск поддержал в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 иск признала, пояснив, что Администрацией уже приняты меры по оформлению необходимых документов во исполнение указаний природоохранного прокурора.

Третье лицо без самостоятельных требований - Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области о месте и времени рассмотрения дела извещалось в соответствии с требованиями ст.113 ГПК РФ.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательствами каждое в отдельности и в совокупности в соответствии с положениями ст.59-61 ГПК РФ, приходит к следующему.

Согласно ст.17,18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст.41,42 Конституции Российской Федерации).

Как указано в ст.2 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством.

Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст.1 ГК РФ).

В силу ст.22 ГПК РФ, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием организаций, органов государственной власти по защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В судебном заседании установлено, что Администрацией при осуществлении своей хозяйственной деятельности эксплуатируется административное здание, расположенное по адресу: Нижегородская область, р.<...>.

Как показала прокурорская проверка, в результате хозяйственной деятельности Ответчика образуются отходы, среди них: I класс опасности - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код <данные изъяты>), IV класс опасности - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код <данные изъяты>) и иные отходы V класса опасности.

На основании ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно ст.18 вышеуказанного закона юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности, которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти.

Единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее по тексту ПНООЛР), в котором обосновывается предлагаемое обращение со всеми отходами, образующимися в процессе хозяйственной и иной деятельности хозяйствующего субъекта, путем их использования, обезвреживания, размещения, а также передачи другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения установлен Методическими указаниями, утвержденными Приказом Минприроды России от 05.08.2014 №349.

Администрация входит в перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Нижегородской области и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденный Приказом Минприроды РФ от 24.08.2011 №703.

На территории Нижегородской области органом, осуществляющим региональный государственный экологический надзор, является Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50.

Пункты 1,2 Порядка устанавливает требования к подготовке представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты и предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Пункт 4 Порядка предусматривает, что проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

На основании п.7 Порядка юридические лица в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы:

а) заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с указанием следующих сведений:

- полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное именование, организационно-правовая форма юридического лица, место его вхождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица; фамилия, имя и отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

б) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка.

Решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, о переоформлении и выдаче дубликата решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение оформляются правовыми актами Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Таким образом, юридические лица (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также представить в уполномоченные органы в соответствии с утвержденным порядком документы для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещения.

Как установлено в суде, Администрация осуществляла свою деятельность без оформленных надлежащим образом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в связи с чем, природоохранным прокурором было внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды от 19.12.2017 №02-10-2017.

Не исполнение Администрацией норм природоохранного законодательства является существенным нарушением конституционных прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных ст.41,42 Конституции РФ, ст.8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также является нарушением охраняемых законом интересов общества и государства.

Как полагает суд, утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Администрация Шарангского муниципального района Нижегородской области обеспечит безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I-V класса опасности, их накопление, доследующую транспортировку, использование и размещение.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе определенных принципов.

Отсутствие у Ответчика нормативов образования отходов и лимитов на их размещение при осуществлении хозяйственной деятельности, в ходе которой образуются отходы производства и потребления, нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, поскольку в соответствии со ст.5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе, проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами; осуществление надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами.

Следовательно, исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области обоснованные и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно положениям Налогового кодекса РФ от уплаты госпошлины Ответчик освобожден.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.12,196-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Шарангского муниципального района Нижегородской области в срок не позднее шести месяцев в момента вступления решения в законную силу представить в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение заявление и документы: заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный хозяйствующим субъектом (их филиалом и (или) обособленным подразделением), в соответствии с Порядком разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с приложением надлежаще сверенной копии лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов с указанием классов опасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда через Шарангский районный суд Нижегородской области.

Судья Л.А.Мохов