Решение № 2А-1444/2024 2А-1444/2024~М-1059/2024 М-1059/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2А-1444/2024

Дело № 2а-1444/2024

УИД 37RS0005-01-2024-001895-45


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2024 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Зябликова А.Ю.,

при секретаре Поспеловой А.Л.,

с участием:

представителя административного истца Владимирова В.Д.,

представителя административного ответчика МБОУ «Чернореченская средняя школа» ФИО1,

представителя заинтересованных лицУправления образования администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Чернореченская средняя школа» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский межрайонный прокурор Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, который мотивирован следующим. Ивановской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ «Чернореченская средняя школа» (далее – МБОУ «Чернореченская СШ», школа). Здание школы построено и введено в эксплуатацию более 50 лет назад. С момента ввода в эксплуатацию и до настоящего времени комплексное обследование технического состояния здания школы с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 не проводилось. При этом, проведение работ по комплексному обследованию всех строительных конструкций здания с применением технических средств необходимо для получения данных о техническом состоянии школы и напрямую связано с безопасностьюосуществления образовательной деятельности. Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания школы путём привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надёжности и безопасности здания, что создаёт угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью. Согласно п. 1.5 Устава МБОУ «Чернореченская СШ» учредителем и собственником имущества учреждения является Ивановский муниципальный район Ивановской области. Функции и полномочия учредителя осуществляетУправление образования администрации Ивановского муниципального района Ивановской области. В соответствии с п.п. 6.2, 6.10 Устава источником формирования имущества учреждения является, в том числе, имущество, приобретённое за счёт выделенных учредителем денежных средств. Из ответа директораМБОУ «Чернореченская СШ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комплексное обследование школы не проводилось, документов, подтверждающих направление заявки на соответствующее финансирование, не представлено.Факт отсутствия денежных средств не может являться основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности.В связи с указанным истец обратился в суд с настоящим административным иском, в котором с учётом представленных уточнений просит признать незаконным бездействиеМБОУ «Чернореченская СШ», выразившееся в непроведении комплексного обследования технического состояния здания МБОУ «Чернореченская СШ», расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024; обязать МБОУ «Чернореченская СШ» организовать проведение работ по комплексному обследованию технического состояния здания школы с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением суда от 22.07.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области.

Определением суда от 22.07.2024 принят отказ административного истца от административных исковых требований к административному ответчику Управлению образования администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении комплексного обследования технического состояния здания МБОУ «Чернореченская СШ», расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024; о возложении обязанности по выделению финансирования МБОУ «Чернореченская СШ» для проведения работ по комплексному обследованию технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, производство по административному делу в части требований, заявленных к данному административному ответчику, прекращено. Управление образования администрации Ивановского муниципального района Ивановской области привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Представитель административного истца – помощник прокурора Владимиров В.Д. поддержал заявленные требования,с учётом представленных уточнений, в полном объёме. Указал, что в настоящее время относительно проведения обследования технического состояния зданий действует стандарт ГОСТ 31937-2024, до введения в действие которого ГОСТ 31937-2011 были предусмотрены схожие положения.

Представитель административного ответчика МБОУ «Чернореченская СШ» ФИО1, действующая на основании устава МБОУ «Чернореченская СШ», полагала заявленные административные исковые требования обоснованными.Не возражала против проведения работ в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. Пояснила, что работы по комплексному обследованию технического состояния школы проводились в осенне-весенний период, но без использования средств технической диагностики. Ранее были заменены кровля здания и перекрытия, кроме того, проводился капитальный ремонт отдельных элементов здания. Заявка на предоставление дополнительного финансирования с целью проведения обследования технического состояния школы была направлена в адрес Управления образования администрации Ивановского муниципального района Ивановской области после получения запроса Ивановского межрайонного прокурора.

Представитель заинтересованных лиц Управления образования администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО2, действующая на основании надлежащим образом оформленных доверенностей (л.д. 60, 105), возражала против удовлетворения заявленных требований в части признания бездействия МБОУ «Чернореченская СШ» незаконным, пояснив следующее. Здание МБОУ «Чернореченская СШ» построено в 1956 году. Проведение комплексного обследования технического состояния школы с использованием средств технической диагностики является необходимым, вместе с тем, на 2024 год денежные средства на проведение подобного вида работ не выделены. Стоимость работ составит приблизительно 1000000 руб. В случае предоставления финансирования, обследование будет выполнено. Ивановский муниципальный район является дотационным, самостоятельных денежных средств Управление образования администрации Ивановского муниципального района не имеет. Ранее выполненные ремонтные работы в настоящее время являются достаточными для создания безопасных условий при проведении образовательного процесса. Полагала возможным провести работы в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд, изучив административное исковое заявление, заявление в порядке ст. 46 КАС РФ, заслушав представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованных лиц, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Установлено, что Ивановской межрайонной прокуратурой Ивановской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ «Чернореченская СШ».

Проверкой установлено, что с момента ввода в эксплуатацию и до настоящего времени комплексное обследование технического состояния здания МБОУ «Чернореченская СШ» с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 не проводилось.

В соответствии с техническим паспортом МБОУ «Чернореченская СШ» двухэтажное здание школы было построено в 1956 году. На момент проведения обследования в 2003 году износ здания составлял 35 % (л.д. 67-83)

Из справки, представленной директором МБОУ «Чернореченская СШ» ФИО1, следует, что здание школы было построено в 1956 году. В 2018 году проводились капитальный ремонт кровли и замена оконных блоков, в 2020 году – ремонт санузла на первом этаже здания, в 2023 году – капитальный ремонт фасада и двух кабинетов. Здание дошкольных групп МБОУ «Чернореченская СШ» построено в 1974 году. В 2019 году проводились капитальный ремонт пищеблока и частичная замена окон, в 2021 году – ремонт крылец и групп (л.д. 66).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Исходя из положения указанной нормы закона, а также учитывая, что предметом заявленных административных исковых требований помимо возложения на административного ответчика обязанности по проведению работ по комплексному обследованию технического состояния здания школы, также является признание незаконным бездействия МБОУ «Чернореченская СШ», выразившегося в непроведении комплексного обследования технического состояния здания школы с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией, суд приходит к выводу о наличии у административного истца полномочий на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, поскольку оно подано в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В пункте 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и направлена на осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей.

Согласно ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) предусмотрено, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Из части 6 статьи 28 названного Федерального закона следует, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В силу ч. 6 ст. 55.24 ГрК РФ,ч. 1 ст. 36Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, периодические осмотры и контрольные проверки и (или) мониторинг состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, текущий ремонт зданий, сооружений.

Как следует из ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФтехническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Из содержания ст. 7 Федерального закона 30.12.2009 № 384-ФЗ следует, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания,сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Кроме того, ч. 2 ст. 36 указанного Федерального законаустановлено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 9 статьи 55.24 ГрК РФпредусмотрено, что эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, а также Ведомственные строительные нормы ВСН 58-88 (р) (далее – Положение).

Названное Положение устанавливает состав и порядок функционирования системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения по перечню согласно СНиП 2.08.02-85 независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (п. 1.1), а также является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий (п. 1.2).

В соответствии с п. 3.2 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением № 2 установлена минимальная продолжительность эффективной эксплуатации зданий и объектов со стенами из кирпича, естественного камня, с деревянными перекрытиями при благоприятных условиях эксплуатации до постановки на капитальный ремонт от 15 до 20 лет, при тяжёлых условиях эксплуатации от 8 до 12 лет.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) от 10.04.2024 № 433-ст введён в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее – ГОСТ 31937-2024).

Пунктом 1 ГОСТ 31937-2024 установлено, что настоящий стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений.

Вышеуказанный стандарт распространяется на проведение работ по комплексному обследованию в целях установления технического состояния зданий (сооружений); обследованию технического состояния зданий (сооружений);обследованию в целях определения несущей способности строительных конструкций и грунтов при необходимости, исходных данных для разработки проекта демонтажа (сноса); энергетическому обследованию; обследованию систем инженерно-технического обеспечения зданий (сооружений);мониторинг несущих конструкций реконструируемых зданий и сооружений в период их реконструкции;общему мониторингу технического состояния зданий (сооружений); мониторингу технического состояния зданий (сооружений), попадающих в зону влияния строительства и природно-техногенных воздействий, находящихся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии; мониторингу технического состояния уникальных, в том числе высотных и большепролетных, зданий (сооружений) для контроля состояния несущих конструкций.

Как следует из п. 3.9 ГОСТ 31937-2024 комплексное обследование технического состояния здания (сооружения) представляет собой специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих функциональную работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования.

В соответствии с п 4.1 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Из пункта 4.2 ГОСТ 31937-2024 следует, что первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Пунктом 4.5ГОСТ 31937-2024предусмотрено что оценку категорий технического состояния строительных конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, проводят на основании результатов обследования и, при необходимости, поверочных расчетов, которые в зависимости от типа объекта осуществляют по нормативным документам. По этой оценке строительные конструкции, здания (сооружения), включая грунтовое основание, подразделяют на находящиеся: в нормативном техническом состоянии; работоспособном техническом состоянии; ограниченно-работоспособном техническом состоянии; аварийном техническом состоянии. Для строительных конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, находящихся в нормативном или работоспособном техническом состоянии, эксплуатация при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений.При ограниченно-работоспособном техническом состоянии строительных конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, контролируют их состояние, проводят мероприятия по восстановлению или усилению строительных конструкций и/или грунтового основания и последующий мониторинг технического состояния (при необходимости).Эксплуатация зданий (сооружений) при аварийном техническом состоянии строительных конструкций, включая грунтовое основание, не допускается. Следует разработать и выполнить противоаварийные мероприятия. До приведения строительных конструкций в работоспособное техническое состояние устанавливают обязательный режим мониторинга.

Согласно п. 4.10 ГОСТ 31937-2024 при обследовании и мониторинге применяют средства измерений и испытаний, имеющие метрологическое обеспечение в соответствии с действующим законодательством и нормативными документами по вопросам технического регулирования и обеспечения единства измерений с учетом назначения объектов.

На основании п. 5.1.3 названного межгосударственного стандартацель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Перечисленные требования являются обязательными и применительно к образовательным организациямнаправлены на обеспечение охраны жизни и здоровья детей во время образовательного процесса.

Кроме того, аналогичные положения были закреплены в межгосударственном стандарте ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее – ГОСТ 31937-2011), введённым в действие приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, из которого следовало, что стандарт являлся нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Названный стандарт регламентировал требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

Пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2011 предусматривалось, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводился силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Из пункта 4.3 ГОСТ 31937-2011 следовало, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Таким образом, осуществление действий, направленных на проведение работ по комплексному обследованию технического состояния здания школы, является важной мерой по обеспечению безопасности её обучающихся и работников, поскольку такие действия позволяют определить возможность дальнейшей эксплуатации здания.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 7 названной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Исходя из анализа названных норм следует, что образовательные организации обязаны принимать меры, направленные на обеспечение гарантий в сфере охраны здоровьяи безопасностиих воспитанниковво время образовательного процесса.

Согласно п. 2.8 УставаМБОУ «Чернореченская СШ»охрана здоровья учащихся в учреждении осуществляется учреждением.

В соответствии с п. 2.9 Устава учреждение создаёт условия для охраны здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; расследование и учёт несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в учреждении.

Из п. 5.4 Устава усматривается, что единоличным исполнительным органом учреждения является директор, к компетенции которого относится осуществление текущего руководства его деятельностью, в том числе создание условий для реализации образовательных программ учреждения.

В силу вышеуказанных положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ,Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, Устава образовательного учреждения обеспечение охраны жизни и здоровья обучающихся и работников в образовательной организации возлагается на образовательное учреждение.

Вместе с тем, административным ответчиком соответствующие меры, направленные на проведение комплексного обследования технического состояния здания школы специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024, не предпринимаются, что создает угрозу жизни и здоровья обучающихся и работниковМБОУ «Чернореченская СШ».

С момента введения здания МБОУ «Чернореченская СШ» в эксплуатацию прошло более шестидесяти лет. Непроведение работ по комплексному обследованию технического состояния здания специализированной организациейв настоящее время ставит под угрозу безопасность нахождения в образовательной организации как обучающихся, так и сотрудников школы.

При указанных обстоятельствах, суд считает подлежащими удовлетворению административные исковые требования Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия МБОУ «Чернореченская СШ», поскольку в ходе рассмотрения дела нашёл своё подтверждение факт наличия нарушений требований как действующего законодательства, так и утратившего силу межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011, при том, что указанноенарушает права несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Удовлетворяя заявленные требования о возложении на административного ответчика обязанности по устранению нарушений законодательства путём организации проведения работ по комплексному обследованию технического состояния здания школы специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024, суд исходит из того, что в соответствии с п. 1.18 Устава МБОУ «Чернореченская СШ» несёт ответственность за жизнь и здоровье учащихся, а также работников учреждения.

Суд также отмечает, что непроведение работ по комплексному обследованию технического состояния здания специализированной организацией может повлечь создание аварийного технического состояния строительных конструкций здания школы, невозможность прохождения дальнейшего обучения в образовательной организации, а также причинение вреда жизни и здоровью детей,что в свою очередь ведёт к несоблюдению прав обучающихся.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Решая вопрос о сроке, в течение которого МБОУ «Чернореченская СШ» надлежит исполнить решение суда, суд считает возможным установить срок для проведения работ по комплексному обследованию технического состояния здания школы специализированной организацией в течение 1 года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, поскольку данный срок является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Чернореченская средняя школа» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Чернореченская средняя школа», выразившееся в непроведении комплексного обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, специализированной организацией.

Возложить на МБОУ «Чернореченская средняя школа» обязанность по организации проведения работ по комплексному обследованию технического состояния здания школы специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 в течение 1 года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Зябликов

Решение суда в окончательной форме составлено 05.08.2024.