Решение № 2А-449/2024 2А-449/2024~М-296/2024 М-296/2024 от 18 апреля 2024 г. по делу № 2А-449/2024

УИД23RS0033-01-2024-000485-37

Дело № 2а-449/2024


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

пгт Мостовской 19 апреля 2024 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ермолова В.В.,

при секретаре Шабалиной И.Ю.,

с участием помощника прокурора Мостовского района Францева Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Мостовского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Махошевского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края об оспаривании бездействия органов государственной власти,

установил:

прокурор Мостовского района, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать бездействие администрации Махошевского сельского поселения незаконными и обязать администрацию Махошевского сельского поселения Мостовского района устранить нарушения требований п.п.4.5.1, 4.6.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п.6.9 ГОСТ50597-2017 путём обустройства тротуаров и пешеходных дорожек, стационарного электрического освещения в ст.Махошевской по ул. Бойцовской от ул. Советской до ул. Короткой; по ул. Школьной от ул. Советской до ул. Комсомольской; по ул. Школьной от ул. Короткой до ул. Комсомольской; по ул. Советской от ул. Набережной до ул. Школьной.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Мостовского района проведена проверка соблюдения администрацией Махошевского сельского поселения Мостовского района требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения вышеуказанных требований.

По результатам проведённого обследования с участием ОГИБДД ОМВД России по Мостовскому району, автомобильных дорог общего пользования прокуратурой района главе поселения 03.05.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства, выразившихся в недостатках обустройства автомобильных дорог в ст.Махошевской по ул. Бойцовской от ул. Советской до ул. Короткой; по ул. Школьной от ул. Советской до ул. Комсомольской; по ул. Школьной от ул. Короткой до ул. Комсомольской; по ул. Советской от ул. Набережной до ул. Школьной, а именно в отсутствии тротуаров (пешеходных дорожек) и стационарного электрического освещения.

29.02.2024 в прокуратуру района из ОМВД России по Мостовскому району поступила информация о том, что указанные нарушения не устранены до настоящего времени.

Изложенное свидетельствует о длительном неисполнении административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей.

В судебном заседании участвующий в процессе прокурор поддерживал административные исковые требования и настаивал на их удовлетворении, приведя в обоснование изложенные выше доводы.

Представитель административного ответчика – администрации Махошевского сельского поселения Мостовского района в судебное заседание не явился, от главы администрации ФИО1 поступил отзыв, согласно которому он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, доводы, изложенные в административном иске прокурора Мостовского района обоснованные, обязуется устранить все имеющиеся нарушения, обустроить тротуары и освещение.

Представитель третьего лица – ОМВД России по Мостовскому району не явился, о дате и времени судебного заседания был надлежащим образом извещен.

Изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора Мостовского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы Российской Федерации, граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Мостовского района совестно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Мостовскому района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, на участках автомобильных дорог общего пользования Иахошевского сельского поселения Мостовского района. В ходе проверки были выявлены нарушения, а именно: в ст.Махошевской по ул. Бойцовской от ул. Советской до ул. Короткой; по ул. Школьной от ул. Советской до ул. Комсомольской; по ул. Школьной от ул. Короткой до ул. Комсомольской; по ул. Советской от ул. Набережной до ул. Школьной отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) и стационарное электрическое освещение.

03.05.2023 заместителем прокурора Мостовского района было вынесено представление в отношении главы Махошевского сельского поселения муниципального образования Мостовский район об безотлагательном принятии мер организационного и правового характера к устранению допущенных нарушений закона причин и условий, им способствующих, недопущению подобного впредь.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ответу администрации Махошевского сельского поселения Мостовского района от 29.05.2023 №556, доводы изложенные в представлении признаны обоснованными, в целях устранения причин и условий, способствовавших совершению нарушений, отражённых в представлении, администрацией поселения приняты необходимые меры для устранения впредь аналогичных нарушений, все заинтересованные лица поставлены в известность о недопустимости нарушения законодательства. Кроме того должностными лицами администрации изучены нормы федерального и регионального законодательства, а также приняты необходимые меры по осуществлению надлежащего контроля за деятельностью подчинённых должностных лиц. Вопрос обустройства ул. Бойцовской от ул. Советской до ул. Короткой; ул. Школьной от ул. Советской до ул. Комсомольской; ул. Школьной от ул. Короткой до ул. Комсомольской; ул. Советской от ул. Набережной до ул. Школьной тротуарами и стационарным электрическим освещением будет рассмотрен при формировании бюджета на 2024 год.

Судом установлено, что нарушения обязательных требований по обеспечению дорожного движения, выразившееся в обустройстве тротуаров и пешеходных дорожек, стационарного электрического освещения в ст. Махошевской сельского поселения до настоящего времени не устранены, что свидетельствует о длительном неисполнении административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) одной из целей данного закона является определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона № 257-ФЗ о безопасности дорожного движения перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п.4 ст. 6 Закона № 257-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 5 ст. 3 Закона № 257-ФЗ одними из элементов обустройства автомобильных дорог являются тротуары, освещение.

В части 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно ст. 3 Закона № 196-ФЗ обеспечения безопасности дорожного движения основывается на ряде принципов, в том числе на приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ).

По смыслу п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Административным ответчиком не оспариваются нарушения, изложенные в административном иске.

Анализ совокупности представленных доказательств приводит суд к выводу, что администрация Махошевского сельского поселения Мостовского района, не исполняет обязанности по обеспечению дорожного движения, выразившееся в обустройстве тротуаров и пешеходных дорожек, стационарного электрического освещения в ст. Махошевской по ул. Бойцовской от ул. Советской до ул. Короткой; по ул. Школьной от ул. Советской до ул. Комсомольской; по ул. Школьной от ул. Короткой до ул. Комсомольской; по ул. Советской от ул. Набережной до ул. Школьной, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, поэтому суд удовлетворяет административные исковые требования прокурора Мостовского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать бездействие администрации Махошевского сельского поселения Мостовского района по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения незаконным.

Обязать администрацию Махошевского сельского поселения Мостовского района устранить нарушения требований п.п.4.5.1, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п.6.9 ГОСТ 50597-2017 путём обустройства тротуаров и пешеходных дорожек, стационарного электрического освещения в ст.Махошевской по ул. Бойцовской от ул. Советской до ул. Короткой; по ул. Школьной от ул. Советской до ул. Комсомольской; по ул. Школьной от ул. Короткой до ул. Комсомольской; по ул. Советской от ул. Набережной до ул. Школьной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий

судья В.В.Ермолов