Решение № 2-2257/2020 2-2257/2020~М-2162/2020 М-2162/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2-2257/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2020 года г. Тула

Центральный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Прямицыной Е.А.,

при секретаре Щукиной А.С.,

с участием представителя истцов ФИО1, ФИО2 по доверенностям ФИО3,

представителя ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2257/2020 по иску ФИО1, ФИО5 к администрации г. Тулы о предоставлении жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации г. Тулы о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания, ссылаясь на то, что они зарегистрированы и проживает в жилом помещении площадью 61,3 кв. метров, расположенном по адресу: <адрес>.

Постановлением № 49 от 10 мая 2003 года ФИО1 с составом семьи 2 человека была принята на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Постановлением Главы администрации г. Тулы № 3627 от 1 ноября 2017 года вышеуказанный жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу.

Право собственности на иные объекты недвижимости у них отвсутствует.

По изложенным основаниям просят обязать администрацию г. Тулы предоставить им благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, на территории муниципального образования г. Тула.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, письменно просили рассматривать дело в их отсутствие.

Представитель истцов ФИО1, ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить, уточнив в части предоставления жилого помещения, равнозначного по жилой площади занимаемой ее доверителями в настоящее время квартиры, а также с учетом количества занимаемых жилых комнат.

Представитель ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что указанный дом включен в программу переселения на 2021 – 2022 годы.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья ст. 7 Конституции РФ, провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты со стороны государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).

В частности, одним из основных начал жилищного законодательства определена необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами прав на жилище, беспрепятственного осуществления, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ).

Часть 2 ст. 40 Конституции РФ определяет, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцы зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, общей площадью 61,3 кв. метров, жилой площадью – 45,1 кв. метров, состоящей из трех жилых комнат, которую занимают на условиях социального найма, что подтверждается выпиской из ЕГРП на ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, выкопировкой из поэтажного плана дома, копией технического паспорта дома.

Материалами дела подтверждается, что постановлением администрации г.Тулы № от 1 ноября 2017 года жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень многоквартирных домов Ленинского района тульской области, переселяемых в соответствии с программой «Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования г. Тула» в 2021-2022 годах, к числу которых отнесен дом, квартиру в котором занимают истцы.

Постановлением главы администрации Ленинского поселкового округа от 20 мая 2003 года № 49 ФИО1, проживающая по адресу: <адрес>, включена в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 2 человека – дочь ФИО1 (в браке ФИО6) А.Н.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются исследованными письменными материалами дела, сторонами не оспаривались.

Судом установлено, что у истцов отсутствует право собственности на объекты недвижимости, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений, справками БТИ.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 названной статьи случаев.

В ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ перечислены категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в том числе и гражданам, жилые помещения, которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания.

При этом признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу пунктов 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В силу ст. 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно разъяснениям, содержащимся в определении Конституционного Суда РФ от 17 декабря 2009 года № 1563-О-О, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абз. 10 ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (п. 1 ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 50).

В статьях 12-14 Жилищного кодекса РФ разграничены полномочия органов государственной власти (как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации) и органов местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном Жилищным кодексом РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Анализ вышеприведенных норм позволяет прийти к выводу о том, что истцы имеют право на предоставление жилого помещения на условиях социального найма, в том числе во внеочередном порядке.

Исходя из того обстоятельства, что жилое помещение, в котором истцы состоит на регистрационном учете, признано аварийным и подлежащим сносу, у органа местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ возникла обязанность предоставить им жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

При выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 Жилищного кодекса РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Во всяком случае, предоставление гражданам в порядке ст. 89 ЖК Российской Федерации равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.

Разрешая вопрос о технических характеристиках жилого помещения, суд приходит к выводу, что поскольку жилое помещение истцам подлежит предоставлению не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома непригодным для проживания, то предоставляемое жилое помещение должно соответствовать требованиям, предъявляемым ст. 89 ЖК РФ, т.е. быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади и количеству жилых комнат ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Учитывая установленные судом обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы материального права, суд приходит к выводу, что с целью соблюдения жилищных прав истцов им должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади и количеству жилых комнат ранее занимаемому ими жилому помещению.

Установленные судом обстоятельства стороной ответчика не оспаривались, доказательств проживания истцов в жилом помещении иной площадью с соблюдением положений ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Доводы стороны ответчика о наличии программы переселения на 2021-2022 годы в данном случае правового значения не имеют, поскольку согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Доводы представителя истцов о необходимости предоставления жилого помещения по равнозначности применительно также к жилой площади занимаемого помещения нельзя признать состоятельными как не основанными на выше приведенных нормах материального права и разъяснениях вышестоящих судебных инстанций, определяющих равнозначность предоставления жилого помещения взамен непригодного для проживания по общей площади и количеству занимаемых жилых комнат.

Таким образом, истцам должно быть предоставлено жилое помещение взамен непригодного для проживания общей площадью не менее 61,3 кв.м., с учетом количества занимаемых им комнат, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте населенного пункта муниципальное образование г. Тула.

С учетом положений ст.ст. 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 49, 57, 86, 87 Жилищного кодекса РФ, ст.ст. 135-138 Бюджетного кодекса РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст.ст. 60, 61 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах самоуправления», исходя из возложенной законодателем обязанности по реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма граждан на органы местного самоуправления, суд полагает, что обязанность по предоставлению истцам жилого помещения на условиях социального найма должна быть возложена на администрацию МО г. Тулы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1, ФИО5 к администрации г. Тулы о предоставлении жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания удовлетворить частично.

Обязать администрацию <адрес> предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма ФИО1, ФИО5 благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению – квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью не менее 61,3 кв.м., благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте населенного пункта муниципальное образование г. Тула.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1, ФИО5 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Прямицына

Мотивированное решение изготовлено 03 ноября 2020 г.