Решение № 2А-586/2025 2А-586/2025~М-92/2025 М-92/2025 от 23 февраля 2025 г. по делу № 2А-586/2025

УИД: 66RS0009-01-2025-000228-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24.02.2025 город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе судьи Жердевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баландиной М.А.,

с участием прокурора Коваленко В.А.,

представителя административного ответчика ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» - ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-586/2025 по административному иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Нижне-Тагильское лесничество» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Нижне-Тагильское лесничество», в котором, с учетом уточнения административных исковых требований, просит:

- признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области и ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» по неисполнению переданных им в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов от загрязнения и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на лесных участках лесного фонда Российской Федерации, расположенных на территории Горноуральского городского округа Свердловской области, в следующих местах:

на лесном земельном участке с кадастровым номером 66:19:1908001:395, расположенном в районе <адрес> в квартале 277 выдел 8 (старое лесоустройство квартал 159 в части выдела 9 Николо-Павловский участок) Николо-Павловского участкового лесничества, Нижне-Тагильского лесничества: в точке географических координат №.69291, Е 60.13513 на площади 60 м2, объемом 30 м3; в точке географических координат №.69294, Е 60.13513 на площади 16 м2, объемом 6,4 м3;

на лесном земельном участке с кадастровым номером 66:19:0000000:309, в границах территории государственного ландшафтного заказника «Черноисточинский пруд с Ушковской канавой и окружающими лесами»: в точке географических координат №.72510, Е 59.81208 в квартале 284 в выделе 10 Николо-Павловского участкового лесничества, Нижне-Тагильского лесничества на площади 6 м2, в объеме 1,2 м3; в точке географических координат №.72475, Е 59.81164 в квартале 284 в выделе 10 Николо-Павловского участкового лесничества, Нижне-Тагильского лесничества на площади 2 м2, в объеме 0,3 м3; в точках географических координат №.73492, Е 59.80497 и №.73488, Е 59.80502 в квартале 265 в выделе 23 Николо-Павловского участкового лесничества, Нижне-Тагильского лесничества на площади 15 м2, в объеме 3 м3;

- возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области и ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать путем сбора, вывоза, утилизации (захоронения) места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на лесных участках лесного фонда Российской Федерации в следующих местах:

на лесном земельном участке с кадастровым номером 66:19:1908001:395, расположенном в районе <адрес> в квартале 277 выдел 8 (старое лесоустройство квартал 159 в части выдела 9 Николо- Павловский участок) Николо-Павловского участкового лесничества, Нижне- Тагильского лесничества: в точке географических координат №.69291, Е 60.13513 на площади 60 м2, объемом 30 м3; в точке географических координат №.69294, Е 60.13513 на площади 16 м2, объемом 6,4 м3;

на лесном земельном участке с кадастровым номером 66:19:0000000:309, в границах территории государственного ландшафтного заказника «Черноисточинский пруд с Ушковской канавой и окружающими лесами»: в точке географических координат №.72510, Е 59.81208 в квартале 284 в выделе 10 Николо-Павловского участкового лесничества, Нижне-Тагильского лесничества на площади 6 м2, в объеме 1,2 м3; в точке географических координат №.72475, Е 59.81164 в квартале 284 в выделе 10 Николо-Павловского участкового лесничества, Нижне-Тагильского лесничества на площади 2 м2, в объеме 0,3 м3; в точках географических координат №.73492, Е 59.80497 и №.73488, Е 59.80502 в квартале 265 в выделе 23 Николо-Павловского участкового лесничества, Нижне-Тагильского лесничества на площади 15 м2, в объеме 3 м3.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенных Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой надзорных мероприятий в деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области и ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» выявлены существенные нарушения требований федерального законодательства об охране окружающей среды в части охраны и защиты лесов от загрязнения, свидетельствующие о их противоправном бездействии по исполнению возложенных на них законом полномочий. В ходе проверки установлено, что на землях лесного фонда Российской Федерации на территории Горноуральского городского округа на лесном земельном участке с кадастровым номером 66:19:1908001:395, входящем в границы земельного лесного участка с кадастровым номером 66:19:0000000:309 (единое землепользование), расположенном в районе <адрес> в квартале 277 выдел 8 (старое лесоустройство квартал 159 в части выдела 9 Николо-Павловский участок) Николо-Павловского участкового лесничества, Нижне-Тагильского лесничества расположены места несанкционированного размещения отходов производства и потребления: в точке географических координат №.69291, Е 60.13513 на площади 60 м2, объемом 30 м3; в точке географических координат №.69294, Е 60.13513 на площади 16 м2, объемом 6,4 м3. Кроме того, на территории Горноуральского городского округа на землях лесного фонда Российской Федерации в границах территории государственного ландшафтного заказника «Черноисточинский пруд с Ушковской канавой и окружающими лесами» на части земельного лесного участка с кадастровым номером 66:19:0000000:309, находятся места несанкционированного размещения отходов производства и потребления: в точке географических координат №.72510, Е 59.81208 в квартале 284 в выделе 10 Николо-Павловского участкового лесничества, Нижне-Тагильского лесничества на площади 6 м2, в объеме 1,2 м3; в точке географических координат №.72475, Е 59.81164 в квартале 284 в выделе 10 Николо-Павловского участкового лесничества, Нижне-Тагильского лесничества на площади 2 м2, в объеме 0,3 м3; в точках географических координат №.73492, Е 59.80497 и №.73488, Е 59.80502 в квартале 265 в выделе 23 Николо-Павловского участкового лесничества, Нижне-Тагильского лесничества на площади 15 м2, в объеме 3 м3. В целях установления лиц, виновных в незаконном размещении отходов производства и потребления в лесах, ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» обращалось в ОП № МУ МВД России «Нижнетагильское» с соответствующими заявлениями, однако эти лица не установлены. Несанкционированное размещение отходов производства и потребления на землях лесного фонда создает угрозу причинения вреда лесам, находящимся в них природным объектам (почвам, водным объектам, животному миру) и противоречит федеральному законодательству. Поскольку лесные участки в пользовании третьих лиц не находятся, а лица, незаконно разместившие на них отходы, не установлены, указанные выше лесные земельные участки подлежат освобождению от находящихся на них отходов производства и потребления органами государственной власти Свердловской области в сфере лесных отношений.

Министерство является исполнительным органом государственной власти области в сфере обращения с отходами производства и потребления, лесных отношений, главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по закрепленным источникам доходов, получателя и главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации; осуществляет на землях лесного фонда полномочия по лесной охране и государственному лесному контролю (надзору), а также полномочия учредителя и управление подведомственными лесничествами, в том числе и в отношении ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество». ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» является государственной некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере лесных отношений и в соответствии со ст.ст. 2.2, 2.3 Устава учреждения, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ, создано в целях обеспечения рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, их охраны и защиты, обеспечения организации охраны лесов от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия и пожаров (включая выполнение мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров) на землях лесного фонда на территории лесничества, осуществления на землях лесного фонда лесной охраны в отношении лесов, расположенных в границах лесничества, и в соответствии с ч. 3.2 Устава обязано обеспечить реализацию этих целей, в том числе обязано обеспечивать принятие иных мер санитарной безопасности в лесах, в том числе ликвидацию несанкционированных свалок (ч. 3). Вместе с тем, в соответствии с действующим бюджетным законодательством казенное учреждение не располагает собственными денежными средствами, финансируется из соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, а доход, получаемый от иной оплачиваемой деятельности учреждения, поступает в соответствующий бюджет, при этом оплата заключаемых контрактов (договоров, соглашений), в том числе и в целях ликвидации свалок отходов, производится из бюджетных ассигнований на эти цели в пределах лимитов бюджетных обязательств. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени субъекта Российской Федерации отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение, а при недостаточности собственных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества, то есть Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области. Кроме того, казенное учреждение лишено возможности получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Следовательно, ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» при отсутствии соответствующего финансирования из бюджета, обеспечиваемого Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области, лишено возможности исполнения своих уставных задач и обязанностей по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

Таким образом, лесные участки подлежат незамедлительному освобождению путем сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления, при этом, поскольку лица виновные в нарушении лесного и земельного законодательства не установлены, с учетом приведенных полномочий ответчиков, обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на этих лесных участках лесного фонда Российской Федерации, должна быть возложена солидарно на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области и ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество».

В целях устранения выявленных нарушений лесного и земельного законодательства ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес подведомственного Министерству природных ресурсов и экологии <адрес> учреждения - ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» природоохранным прокурором внесены представления, которые признаны обоснованными, однако нарушения закона не устранены, места несанкционированного размещения отходов не ликвидированы по причине отсутствия финансирования министерством такового вида работ. Вместе с тем, с учетом вышеприведенных фактических и юридических обстоятельств, отсутствие надлежащего финансирования не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения обязательства основанного на нормах права. Нахождение длительное время несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления в лесах причиняет вред почвам, растительности, а также создает реальную угрозу возникновения и распространения лесных пожаров, которые могут повлечь наступление общественно опасных последствий и причинение экологического ущерба, в том числе повреждение или полное уничтожение лесных насаждений, диких и сельскохозяйственных животных, а также прилегающих к лесному массиву населенных пунктов, что может повлечь причинение вреда здоровью человека или гибель людей, и как следствие нарушение, предусмотренного ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил возложить обязанность по ликвидации путем сбора, вывоза, утилизации (захоронения) места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на лесных участках лесного фонда Российской Федерации солидарно на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области и ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество».

Представитель административного ответчика ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» в судебном заседании согласилась с заявленными Нижнетагильским межрайонным природоохранным прокурором требованиями о возложении обязанности по ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления на лесных участках лесного фонда Российской Федерации, но полагала, что данная обязанность должна быть возложена солидарно на ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» и Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Представитель ответчика - Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила в суд письменный отзыв, в котором указала, что исковые требования к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированного размещения отходов не подлежат удовлетворению. Считает Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области ненадлежащим ответчиком. Возложение данной обязанности на Министерство приведет к ситуации нецелевого расходования бюджетных средств и фактическому нарушению принципа реальной исполнимости судебного акта, подразумевающему, в том числе, законные способы исполнения требований судебного решения.

Представители заинтересованных лиц - Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, ООО «Компания «Рифей» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом; от представителя ООО «Компания «Рифей» в суд поступил письменный отзыв, в котором указал, что считает административные исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными; лицами, ответственными за обеспечение организации охраны лесов от загрязнения, принятие мер санитарной безопасности, в том числе по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на земельных участках лесного фонда, являются Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области и ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество».

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ), в связи с чем, экологические правонарушения затрагивают не только интересы государства, но и интересы неопределенного круга граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В данном случае суд полагает, что прокурор действовал в пределах предоставленных ему полномочий, обращение в суд с административным иском направлено на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации.

При этом, для признания действий органа публичной власти не соответствующими закону, административный истец в силу п. п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенных Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой надзорных мероприятий установлено, что на землях лесного фонда Российской Федерации на территории Горноуральского городского округа на лесном земельном участке с кадастровым номером 66:19:1908001:395, входящем в границы земельного лесного участка с кадастровым номером 66:19:0000000:309 (единое землепользование), расположенном в районе <адрес> в квартале 277 выдел 8 (старое лесоустройство квартал 159 в части выдела 9 Николо-Павловский участок) Николо-Павловского участкового лесничества, Нижне-Тагильского лесничества расположены места несанкционированного размещения отходов производства и потребления: в точке географических координат №.69291, Е 60.13513 на площади 60 м2, объемом 30 м3; в точке географических координат №.69294, Е 60.13513 на площади 16 м2, объемом 6,4 м3. Кроме того, на территории Горноуральского городского округа на землях лесного фонда Российской Федерации в границах территории государственного ландшафтного заказника «Черноисточинский пруд с Ушковской канавой и окружающими лесами» на части земельного лесного участка с кадастровым номером 66:19:0000000:309, находятся места несанкционированного размещения отходов производства и потребления: в точке географических координат №.72510, Е 59.81208 в квартале 284 в выделе 10 Николо-Павловского участкового лесничества, Нижне-Тагильского лесничества на площади 6 м2, в объеме 1,2 м3; в точке географических координат №.72475, Е 59.81164 в квартале 284 в выделе 10 Николо-Павловского участкового лесничества, Нижне-Тагильского лесничества на площади 2 м2, в объеме 0,3 м3; в точках географических координат №.73492, Е 59.80497 и №.73488, Е 59.80502 в квартале 265 в выделе 23 Николо-Павловского участкового лесничества, Нижне-Тагильского лесничества на площади 15 м2, в объеме 3 м3.

Земельный участок с кадастровым номером 66:19:1908001:395 находится в составе единого землепользования с кадастровым номером 66:19:0000000:309, собственником которого является Российская Федерация, категория земельного участка определена как земли лесного фонда, виды разрешенного использования - для ведения лесного хозяйства, площадью 4377098420 кв. м.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст. 58 Конституции Российской Федерации.

В силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (природоохранная деятельность).

Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия способно повлечь распространение пожаров, уничтожение флоры и фауны, а также нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, подвергает отрицательному воздействию на качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц.

В силу положений ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Создание несанкционированной свалки на земельных участках и на землях лесного фонда оказывает отрицательное воздействие на качество жизни и благополучие неопределенного круга лиц, нарушает права неопределенного круга лиц на здоровую окружающую среду и приводит к нарушению права на уважение личной жизни неопределенного круга лиц в значении статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Частью 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ, а согласно п. 3 ст. 78 указанного федерального закона иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Таким образом, несанкционированное размещение в лесах отходов производства и потребления необходимо устранять в рамках мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) путем выявления, пресечения и понуждения к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах.

Случаи, когда лица виновные в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах не выявлены, надлежит рассматривать как факты неэффективного осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

В соответствии с положением п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения являются полномочиями, переданными для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 80.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды.

Исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как уже указывалось выше, согласно ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, к таким полномочиям относятся, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

В силу вышеприведенных норм права в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, Территориальным управлением Росимущества субъекта, так же как и органами местного самоуправления данного городского округа, не предусмотрено, а относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Несанкционированная свалка расположена на земельном участке лесного фонда, подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно преамбуле к Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 4 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 55 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 28 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляется очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды в части охраны и защиты лесов от загрязнения.

В ходе проверки установлено, что на землях лесного фонда Российской Федерации на территории Горноуральского городского округа на лесном земельном участке с кадастровым номером 66:19:1908001:395 и на части земельного участка с кадастровым номером 66:19:0000000:309 находятся места несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

Местонахождение, количество и объемы отходов производства и потребления в указанных местах подтверждены представленной ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» информацией от ДД.ММ.ГГГГ № (акт патрулирования № от ДД.ММ.ГГГГ, акт о лесонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ), документами, представленными с письмом Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (акт выездного обследования от 18.906.2024 №-р); представленной ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» информации от ДД.ММ.ГГГГ № (актпатрулирования № от ДД.ММ.ГГГГ, акт о лесонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ) и от ДД.ММ.ГГГГ № (акт патрулирования № от ДД.ММ.ГГГГ, акт о лесонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ), справкой ведущего специалиста отдела РГЭК по Западному и Горнозаводскому управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение требований действующего законодательства, административным ответчиком меры к охране земельного участка от загрязнения не принимаются, вследствие чего допущено захламление земельного участка отходами производства и потребления.На дату рассмотрения дела отходы на землях лесного фонда не ликвидированы.

В силу п. 1 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О Министерстве природных ресурсов и экологии <адрес>» Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> является исполнительным органом государственной власти <адрес>, участвующим в проведении на территории <адрес> государственной политики в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, недропользования, лесных отношений, водопользования, безопасности гидротехнических сооружений, обращения с отходами производства и потребления, особо охраняемых природных территорий, государственной экологической экспертизы, создания искусственных земельных участков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, регионального государственного контроля (надзора) в рамках, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>, федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны.

В соответствии с пунктом 4.1 названного Положения Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении ряда подведомственных государственных учреждений <адрес>, в числе которых ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество».

ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» является некоммерческой организацией, созданной <адрес>ю для оказания услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти <адрес> в сфере лесных отношений (пункт 1.1 Устава ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество»).

Учреждение от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и исполняет обязанности, самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика (пункт 1.8 Устава).

В соответствии с пунктом 2.1 главы 2 Устава ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» предметом деятельности Учреждения является обеспечение управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Нижне-Тагильского лесничества.

Целями деятельности Учреждения является, в том числе сохранение и усиление средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных, оздоровительных, санитарно-гигиенических и иных полезных природных свойств лесов; обеспечение охраны и защиты лесов (подпункты 4, 6 пункта 2.2 главы 2 Устава).

Таким образом, установив, что несанкционированное складирование отходов расположено на землях государственного лесного фонда Нижне-Тагильского лесничества, суд приходит к выводу, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество», предметом деятельности которого является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации полномочий учредителя (Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>) в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Вышеустановленные судом обстоятельства свидетельствуют о наличии не устраненных нарушений требований в области охраны окружающей среды и вызывают необходимость возмещения вреда, причиненного окружающей среде, посредством возложения на ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» обязанность совершить действия по ликвидации путем сбора, вывоза, утилизации (захоронения) места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на лесных участках лесного фонда. При этом отсутствие необходимых финансовых средств и материально-технической базы не может служить основанием для освобождения от гражданско-правовой ответственности за экологические нарушения.

Исходя из содержания ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признание незаконными бездействия должностного лица возможно при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. В связи с чем, основания для удовлетворения административного иска судом установлены по представленным доказательствам.

Судом установлена необходимая совокупность условий, предусмотренных ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, требования прокурора о признании незаконным бездействия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов от загрязнения и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления; в том числе с возложением обязанности ликвидировать места несанкционированного размещения отходов.

Суд полагает, что ликвидация мест несанкционированного размещения отходов, может быть устранена ответчиками в срок до ДД.ММ.ГГГГ с учетом погодных условий, времени необходимого для проведения работ по ликвидации с учетом объема свалки.

Изменение срока исполнения решения суда с учетом финансовых возможностей ответчика и сезонного характера работ возможно по определению суда, рассмотревшего дело, лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к Государственному казенному учреждению <адрес> «Нижне-Тагильское лесничество» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество», выразившееся в допущении возникновения и непринятии мер по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов от загрязнения и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на лесных участках лесного фонда Российской Федерации, расположенных на территории Горноуральского городского округа.

Возложить на Государственное казенное учреждение <адрес> «Нижне-Тагильское лесничество» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение работ по ликвидации путем сбора, вывоза, утилизации (захоронения) места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на лесных участках лесного фонда Российской Федерации в следующих местах:

на лесном земельном участке с кадастровым номером 66:19:1908001:395, расположенном в районе <адрес> в квартале 277 выдел 8 (старое лесоустройство квартал 159 в части выдела 9 Николо- Павловский участок) Николо-Павловского участкового лесничества, Нижне- Тагильского лесничества: в точке географических координат №.69291, Е 60.13513 на площади 60 м2, объемом 30 м3; в точке географических координат №.69294, Е 60.13513 на площади 16 м2, объемом 6,4 м3;

на лесном земельном участке с кадастровым номером 66:19:0000000:309, в границах территории государственного ландшафтного заказника «Черноисточинский пруд с Ушковской канавой и окружающими лесами»: в точке географических координат №.72510, Е 59.81208 в квартале 284 в выделе 10 Николо-Павловского участкового лесничества, Нижне-Тагильского лесничества на площади 6 м2, в объеме 1,2 м3; в точке географических координат №.72475, Е 59.81164 в квартале 284 в выделе 10 Николо-Павловского участкового лесничества, Нижне-Тагильского лесничества на площади 2 м2, в объеме 0,3 м3; в точках географических координат №.73492, Е 59.80497 и №.73488, Е 59.80502 в квартале 265 в выделе 23 Николо-Павловского участкового лесничества, Нижне-Тагильского лесничества на площади 15 м2, в объеме 3 м3.

В удовлетворении административных исковых требований Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 10.03.2025.

Судья- подпись Т.В. Жердева

Копия верна. Судья- Т.В. Жердева