Решение № 12-138/2016 12-8/2017 от 9 февраля 2017 г. по делу № 12-138/2016

Решение

г. Чебаркуль, Челябинской области 10 февраля 2017 года

Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Классен С.В., при секретаре Сизовой Я.В., с участием ст. помощника военного прокурора Чебаркульского гарнизона Щиголева А.А., главного государственного санитарного врача Министерства Обороны РФ Челябинского территориального гарнизона – начальника Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Л, рассмотрев жалобу представителя ООО «Общепит» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Общепит» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, к наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача Министерства Обороны РФ Челябинского территориального гарнизона – начальника Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Л от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Общепит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, а именно за то, что в ДД.ММ.ГГГГ года в ходе проверки исполнения должностными лицами законодательства, регламентирующего материально-бытовое обеспечение военнослужащих, а также соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при организации питания военнослужащих в столовой № ООО «Общепит» в войсковой части № в ДД.ММ.ГГГГ года военной прокуратурой Чебаркульского гарнизона были выявлены нарушения требования пунктов 2.6,4.1,5.13,6.5,6.10,7.11,7.29,12.1 и 13.4 СП 2.3.6.1079-01 пункта «б» ст.2 постановления Правительства РФ от 29.12.2007 года № 946, а также ст.17 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно эксплуатация столовой осуществляется с нарушением установленных требований к обеспечению санитарно-эпидемиологического и материально-бытового благополучия военнослужащих:

-на момент проверки в столовой выявлены насекомые (тараканы) и следы их жизнедеятельности;

-на окнах обеденного зала и производственного помещения для нарезки хлеба отсутствовали противомоскитные сетки;

-на заготовках, приготовленных и хранящихся в холодильниках цеха холодных закусок, отсутствовали маркировочные ярлыки с указанием дат их приготовления и годности;

-в помещении для хранения сухих продуктов выявление нарушение товарного соседства;

-в варочном, рыбном и овощном цехах работниками столовой используется разделочный инвентарь с несоответствующей принадлежности к цеху маркировкой, которая требует обновления;

-в гардеробе столовой верхняя одежда работников столовой хранится в шкафах с маркировкой «спецодежда»;

-в некоторых производственных помещениях отсутствуют мыло для рук и полотенца, в связи с чем условия для соблюдения работниками столовой правил личной гигиены не соответствуют предъявляемым требованиям;

-емкости для сбора пищевых отходов не имеют крышек и своевременно не очищаются;

-при проверке качества продуктов, хранящихся на складе текущего довольствия войсковой части №, эксплуатируемого ООО «Общепит» установлено, что прибор контроля температуры и влажности на складе текущего довольствия неисправен, учет температурно-влажностного режима не ведется, что не позволяет обеспечить надлежащее хранение на складе продовольствия.

В жалобе представитель ООО «Общепит» ФИО1 просит указанное постановление признать незаконным и отменить по следующим основаниям:

Процессуальные нарушения при вынесении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания свидетельствует о незаконности привлечения лица к административной ответственности – постановление о возбуждении производства об административном правонарушении вынесено без участия представителя юридического лица, что повлекло нарушение его прав на защиту, кроме того, грубым нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности, является рассмотрение материалов дела об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении наказания без участия представителя юридического лица. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела поступило в адрес ООО «Общепит» в день рассмотрения дела – ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем явку представителя обеспечить не представлялось возможным, у ЦГСЭН отсутствовали достаточные данные, свидетельствующие о надлежащем уведомлении юридического лица. Кроме того, местом нахождения юридического лица является <адрес>, а местом рассмотрения материалов <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ копия обжалуемого постановления вручена управляющему столовой, до настоящего момента юридическому лицу не вручено. Обжалуемое постановление не соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ: не содержит дату проведения проверки, в связи с чем невозможно установить время события вменяемых правонарушений, которые также не содержат ссылки на указание конкретной нормы требований правил СанПин, поэтому невозможно установить, в чем заключается нарушение, описание нарушений носит общий характер без конкретизации и детализации.

Общество считает, что нарушения административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В судебное заседание представитель ООО «Общепит» ФИО2 не явилась, надлежаще извещена, судьей вынесено определение о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Главный государственный санитарный врач Министерства Обороны РФ Челябинского территориального гарнизона – начальник Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Л в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагал ее необоснованной, пояснил, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Общепит» было извещено по почте, представитель юридического лица на рассмотрение не явился, представитель ООО «Общепит» ФИО3 получил копию постановления от ДД.ММ.ГГГГ на следующий день. ФИО3 также вручалась копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его подпись на данном определении без указания даты. Л пояснил, что извещал ФИО3 и представителя военной прокуратуры Чебаркульского гарнизона, однако телефонограммы не составил и в материалы дела не приобщил.

Прокурор Щиголев А.А. обжалуемое постановление отменить и дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение должностному лицу, в связи с отсутствием надлежащих сведений об уведомлении юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Исследовав в судебном заседании доводы жалобы и приложенные к ней материалы, а также представленные Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора подлинные материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Общепит», прихожу к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению, а обжалуемое постановление отмене по следующим основаниям:

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности. Такое лицо лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты.

Исходя из положений п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо должно принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Изложенные требования закона при рассмотрении настоящего дела соблюдены не были.

ДД.ММ.ГГГГ Главный государственный санитарный врач Министерства Обороны РФ Челябинского территориального гарнизона – начальник Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Л рассмотрел дело в отсутствие законного представителя ООО «Общепит», признав юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначив ему административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанным должностным лицом было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Общепит» на 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. На данном определении указано, что его получил представитель ООО «Общепит», однако отсутствует указание на дату вручения. ДД.ММ.ГГГГ извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлено Генеральному директору ООО «Общепит» А, сведений о вручении данного почтового отправления в материалах дела нет. Согласно представленному заявителем жалобы отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, извещение было получено ООО «Общепит» в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 18 минут, что затрудняло возможность явки представителя юридического лица для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении. Указанные извещение и определение от ДД.ММ.ГГГГ не содержат сведений о номере телефона, электронной почты, по которым возможно отправление ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено без участия представителя ООО «Общепит», в отсутствие данных о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая положения ст. 4.5 КоАП РФ, суд, рассматривающий данное дело считает возможным отменить обжалуемое постановление и в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ возвратить дело на новое рассмотрение главному государственному санитарному врачу Министерства Обороны РФ Челябинского территориального гарнизона – начальнику Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Л.

Руководствуясь п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача Министерства Обороны РФ Челябинского территориального гарнизона – начальника Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Л от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Общепит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение главному государственному санитарному врачу Министерства Обороны РФ Челябинского территориального гарнизона – начальнику Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Л.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд.

Судья