Решение № 2-908/2019 2-908/2019~М-695/2019 М-695/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2-908/2019

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Кинельский районный суд Самарской области

В составе : председательствующего судьи Васева Н.И.

При секретаре Огановой А.А..

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению -Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Кинель и муниципальном районе Кинельский о признании отказа ГУ УПФ о досрочном назначении трудовой пенсии по возрасту незаконным

Установил :

ФИО1. просит признать отказ ГУ Управления Пенсионного Фонда России в городском округе Кинель и муниципальном районе Кинельский по вопросу о досрочном назначении трудовой пенсии по возрасту от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным и обязать управление пенсионного фонда включить ей в специальный стаж работы периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ а также обязать управление пенсионного фонда РФ в г.о. Кинель назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГг.

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования, указав, что он работает фельдшером на Скорой медицинской помощи с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГг. по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление Пенсионного фонда в г.о. Кинель и м.р. Кинельский Самарской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Решением Управления Пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ. ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием 30 лет стажа деятельности. Основанием для отказа от УПФ было указано то, что при рассмотрении вопроса о назначении ему льготной пенсии по старости было отказано включить в льготный стаж периоды прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., мотивируя тем, что они прямо не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию.

Считает, что отказ УПФ в г.о. Кинеле и м.р. Кинельский является незаконным и нарушает его конституционные права на получение досрочной трудовой пенсии и не соответствует действительности, поскольку фактически его медицинский стаж составляет более 30 лет.

Для медицинских специалистов предусмотрено обязательное, профессиональное усовершенствование на курсах повышения квалификации для освоения новых методик по оказанию медицинских услуг населени., без которых они не имеют право осуществлять соответствующие виды работ. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации трудовые отношения с учреждением здравоохранения не прерывались, за ним сохранялось место работы, средний заработок, работодатель перечислял обязательные страховые взносы в Пенсионный фонд в установленном размере.

Представитель ответчика в судебное заседание не прибыли, в письменном отзыве просили рассмотреть дело в их отсутствие и отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что трудовая пенсия по старости назначается в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г., лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

Согласно части 1.1. данной статьи страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Приложением № установлено, что при возникновении в 2019 году права на страховую пенсию по старости она назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на указанную пенсию.

При этом в силу части 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» лицам, указанным в пунктах 19 - 21, которые приобретут соответствующий стаж с 01.01.2019 по 31.12.2020, пенсия может быть назначена на 6 месяцев раньше сроков, предусмотренных приложениями 6 и 7.

Таким образом, если по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ гражданином выработан требуемый стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, досрочная страховая пенсия по старости назначается с даты обращения с соответствующим заявлением о назначении пенсии. Если же соответствующий стаж выработан в ДД.ММ.ГГГГ, право на досрочное назначение пенсии возникает через 6 месяцев после выработки данного стажа.

Согласно части 4 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с учетом правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). В целях реализации названной статьи закона принято Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665. которым определены Списки и Правила, применяемые в целях установления досрочной пенсии. В соответствии с п. 3 указанного Постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516.

ФИО1 обратился в Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Кинель и муниципальном районе Кинельский Самарской области (далее -Управление ПФР) ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

ФИО1 осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения только в городе, поэтому для досрочного назначения страховой пенсии по старости ему необходимо выработать не менее 30 лет стажа лечебной деятельности. Решением Управления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в назначении указанной пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной деятельности на ДД.ММ.ГГГГ не менее 30 лет.

Документально подтвержденный специальный стаж лечебной деятельности на дату обращения (ДД.ММ.ГГГГ) составил <данные изъяты>.

При этом Управлением ПФР в специальный стаж лечебной деятельности истца правомерно не засчитаны периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 <данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), а всего <данные изъяты> по следующим основаниям.

Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу пункта 5 указанных Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды, когда работа по специальности не осуществлялась. К ним относятся периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в связи с временной нетрудоспособностью, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации как в календарном, так и в льготном исчислении, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, прямо не предусмотрено указанными выше Правилами.

На основании изложенного, Управление ПФР просит отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав пояснения стороны, исследовав материалы дела, суд полагает иск удовлетворить по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ Протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов пенсионных прав граждан № и на основании решения территориального органа ПФР УПФ РФ истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием 30 лет стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не включены следующие сроки: курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), а всего <данные изъяты>

Данные периоды подтверждаются выписками из приказов клинической больницы.

Согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными и иными нормативными актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется в том числе Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

ФИО1, как видно из представленной трудовой книжки в указанные периоды работал <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Документально подтвержденный стаж Куртаева определен управлением Пенсионного фонда- <данные изъяты> ( на период по ДД.ММ.ГГГГг.)

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 29.04.2004 № 2-П, а также в ряде его определений, статьях 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагается правовая определенность и связанная с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимая для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа периода нахождения на курсах повышения квалификации.

С учетом этого обстоятельства, а также исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ, данные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Такая позиция Верховного Суда РФ по вопросам применения законодательства в сфере пенсионных и социальных правоотношений изложена в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за ДД.ММ.ГГГГ» (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ).

По аналогии данное постановление Конституционного суда применимо и к медицинским работникам.

При таких обстоятельствах, решение управления Пенсионного Фонда России в г.о. Кинель в отказе о включении в специальный стаж указанные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, является незаконным и их следует включить в указанный стаж.

Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГг. специальный стаж работы истца составлял <данные изъяты>

Согласно части 1.1. статьи 30 ФЗ»О трудовых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Приложением № установлено, что при возникновении в ДД.ММ.ГГГГ на страховую пенсию по старости она назначается не ранее чем через <данные изъяты> со дня возникновения права на указанную пенсию.

При этом в силу части 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» лицам, указанным в пунктах 19 - 21, которые приобретут соответствующий стаж с 01.01.2019 по 31.12.2020, пенсия может быть назначена на <данные изъяты> раньше сроков, предусмотренных приложениями 6 и 7.

Право на получение пенсии у ФИО1 возникло в ДД.ММ.ГГГГ, при таких обстоятельствах он имеет право на ее получение с момента обращения в пенсионный фонд, куда он обратился ДД.ММ.ГГГГг.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ суд

Решил :

Обязать ГУ управление пенсионного фонда РФ в городском округе Кинель и муниципальном районе Кинельский включить ФИО1 в специальный стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> а всего <данные изъяты>.

Признать незаконным решение № Государственного Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Кинель и муниципальном районе Кинельский Самарской области об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Кинель и муниципальном районе Кинельский назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с даты его обращения с заявлением о назначении пенсии - с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда в течение 1 месяца со дня провозглашения решения

Судья -