Решение № 2-276/2018 2-276/2018 ~ М-233/2018 М-233/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2-276/2018

Дело № 2 - 276/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Усть-Катав 26 июня 2018 года

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего Феофиловой Л.В.,

при секретаре Мошковой И.В.,

с участием помощника прокурора Звонарёва А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г.Усть-Катава в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по установке урны для мусора на автобусной остановке и возложении обязанности устранить данное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Усть-Катава обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области (далее - администрации УКГО) о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по установке урны для мусора на автобусной остановке по адресу: <...> напротив дома 1Г по направлению в центр города, возложении обязанности устранить данное нарушение в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства по благоустройству территории УКГО в сфере обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды, здоровья граждан. В ходе проверки установлено, что администрацией УКГО не в полной мере обеспечивается соблюдение требований федерального законодательства, выявлены нарушения в части не установки урн для мусора на автобусных остановках автомобильных дорог 4 категории. Длительное непринятие мер по установке урны для мусора на автобусной остановке по ул. Лесная, напротив дома 1Г по направлению в центр города, свидетельствует о бездействии администрации УК ГО и нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц (л.д. 2-4).

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика - администрации Усть-Катавского городского округа ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.12-13) в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

В письменном отзыве с исковыми требованиями согласился, указав, что урны для мусора на автобусных остановках не установлены по причине отсутствия свободных финансовых средств (л.д.11).

Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства представителя ответчика, суд полагает возможным рассмотрение дела в его оотсутствие.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой г.Усть-Катава проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды, здоровья граждан. В ходе проверки установлено, что на автобусной остановке вблизи дома 1Г по ул.Лесная г. Усть-Катава по направлению в центр города отсутствует урна для мусора, что подтверждается актом проверки от 25 мая 2018 года (л.д.5), фотографией (л.д.6).

Согласно ст. 20 и 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Пункт 5 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 12 Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 и ч. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Из вышеуказанных положений закона следует, что обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 5 ст. 3 данного Федерального закона определено, что остановочные пункты являются элементами обустройства автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги» установлено п. 12 ст. 3 указанного Федерального закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5.3.3.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. N 270-ст, остановочный пункт должен состоять из элементов, в том числе, урны для мусора.

В соответствии с п.3.1.1 Стандарта отрасли «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003», утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 года № ИС-460-р на дорогах 1V категории размещают одну урну для мусора рядом с павильоном или у скамьи.

Согласно ст. 22 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов и соответствии с экологическими санитарными и иными требования.

Организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территории определена санитарными правилами и нормами СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденными Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88.

Согласно пункта 4.1 Сан Пин 42-128-4690-88 на остановках городского транспорта и других местностях должны быть выставлены в достаточном количестве урны. Обязательная установка урн в местах остановки городского транспорта.

Судом установлено, что на автобусной остановке на автодороге по адресу: <...> напротив дома 1Г по направлению в центр города, отсутствует урна, что не отрицается ответчиком.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что обустройство остановок является обязанностью ответчика, направленной на обеспечение безопасности жителей г.Усть-Катава, нарушает права жителей городского округа на благоприятную окружающую среду и здоровье.

Бездействие администрации УКГО в решении вопроса по установки урны на автобусной остановке по указанному выше адресу, нашло свое подтверждение в ходе производства по делу.

С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, указанный административным истцом срок исполнения решения в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.14, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г.Усть-Катава удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Усть-Катавского городского округа по непринятию мер по установке урны для мусора на автобусной остановке, расположенной по адресу: <...> напротив дома 1Г по направлению в центр города.

Возложить на администрацию Усть-Катавского городского округа Челябинской области обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить урну для мусора на автобусной остановке, расположенной по адресу: <...> напротив дома 1Г по направлению в центр города.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суд через Усть-Катавский городской суд.

Председательствующий подпись Л.В.Феофилова

Решение не вступило в законную силу