Постановление № 5-257/2020 от 26 апреля 2020 г. по делу № 5-257/2020

Дело № 5- 257/2020

УИД 33RS0001-01-2020-001610-81


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 апреля 2020 года г. Владимир

Судья Ленинского районного суда г. Владимира Рыжова А.М., в судебном заседании по адресу: <...> рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ритэйл-регион», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес <...>

УСТАНОВИЛ:

6 апреля 2020 года заместителем прокурора г. Владимира в отношении ООО «Ритэйл-регион» вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, из содержания которого следует, что 2 апреля 2020 года в фойе принадлежащего обществу магазина «Аксон Владимир» по адресу: Владимир мкр. Юрьевец ул. Ноябрьская д.131, при осуществлении дистанционной продажи непродовольственных товаров в период с 14 до 16 часов выявлено скопление покупателей, ожидающих продукцию, что является нарушением Постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 31.01.2020г. «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и от 18.03.2020г. № 7 «Об обеспечении режима самоизоляции в целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV».

20 апреля 2020 года постановление и другие материалы дела поступили на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Владимира.

О времени и месте рассмотрения дела защитники ООО «Ритэйл-регион» извещены надлежащим образом телефонограммой, представили на электронный адрес суда объяснения, в которых выразили несогласие с вмененным правонарушением, ссылаясь на отсутствие в действиях состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ. Возражения мотивировали тем, что установленное Указом Губернатора Владимирской области требование об организации работы по минимизации очередей и скоплений покупателей следует относить к одному из правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Ответственность за нарушение таких правил установлена ст. 20.6.1 КоАП

Указали также на предпринятые обществом необходимые меры для минимизации очередей и скоплений покупателей в виде разметки на кассах и в зоне выдачи товара - дистанция 1,5 метра; и информировании покупателей о необходимости соблюдать дистанцию путем размещения соответствующих объявлений.

С учетом рекомендаций, содержащихся в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета Судей Российской Федерации от 08.04.2020 г. №821 в целях реализации мер, направленных на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, судебное заседание проведено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выслушав помощника прокурора г. Владимира Денисову А.И., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу ст.24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Установлено, что основным видом деятельности ООО «Ритэйл-регион» является торговля розничная прочими товарами в специализированных магазинах, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от 01.04.2020г.

На основании договора оказания услуг по управлению ООО «Ритэйл-Регион» от 18.10.2018г. все функции единоличного исполнительного органа общества осуществляет ООО «Курс».

Как следует из материалов дела, 01.04.2020г. заместителем прокурора г. Владимира вынесено решение о проведении с 01.04.2020г. по 15.04.2020г. проверки ООО «Ритэйл-регион» с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, с которым представитель юридического лица ФИО1 был в тот же день ознакомлен.

Проверка проводилась по месту фактического осуществления деятельности принадлежащего обществу магазина «Аксон Владимир» по адресу г. Владимир мкр. Юрьевец ул. Ноябрьская д.131.

Выявление в ходе проверки нарушений, отраженных в акте от 06.04.2020г., послужило основанием для вынесения в отношении ООО ««Ритэйл-регион»» 06.04.2020г. постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Так, из указанных документов следует, что магазин занимается специализированной продажей строительных материалов (древесина, краски, керамическая плитка, сантехника). Реализация продукции, содержащейся в перечне, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020г. № 762-р, носит второстепенный характер (1 торговая марка туалетной бумаги, 11 наименований влажных салфеток, 2 наименования бумажных салфеток). В период с 28.03.202г. по 12.00 02.04.2020г. магазин работал в обычном режиме с 08.00 до 21.00.

В адрес руководителя ООО «Ритэйл Регион» 01.04.2020г. внесено представление с требованием устранить указанные нарушения, а также принять меры к недопущению их впредь.

По результатам рассмотрения представления, с 12.00 02.04.2020г. магазин «Аксон Владимир» реализовывал продукцию через интернет – терминал путем заказа товаров покупателями, производящими оплату через кассу магазина, и ожидающими, когда сотрудники магазина соберут необходимую продукцию.

В результате в фойе магазина 02.04.2020г. с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут наблюдалось скопление покупателей.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и представленных материалов, допустив скопление покупателей ООО «Ритэйл Регион» нарушило Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 31.01.2020г. «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и от 18.03.2020г. № 7 «Об обеспечении режима самоизоляции в целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV».

Вместе с тем вышеуказанные постановления, предписывающие обязанность выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, не содержат требований о правилах поведения.

Обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417, и могут дополнительно устанавливаться нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Владимирской области от 17.03.2020 N 38 в целях недопущения распространения во Владимирской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории Владимирской области введен режим повышенной готовности.

Пунктом 20.3 Указа на руководителей организаций торговли возлагается обязанность организации работы по минимизации очередей и скоплений покупателей.

Таким образом, вменяемое ООО «Ритэйл Регион» деяние не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. При наличии к тому соответствующих оснований действия ООО «Ритэйл Регион» могли бы подлежать юридической квалификации по ч.1 ст.20.6.1. КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Вместе с тем, составы административных правонарушений, предусмотренные ч.2 ст. 6.3 и ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ, имеют различный родовой объект посягательства - общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и общественные отношения в сфере общественного порядка и общественной безопасности.

В этой связи переквалификация действий общества с учетом разъяснений, приведенных в п.20 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 невозможна.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством исключающим производство по делу.

С учетом изложенного, производство по настоящему делу подлежит прекращению, в связи отсутствием в действиях ООО «Ритэйл Регион» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3. КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ритэйл Регион» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.М.Рыжова