Решение № 2А-3018/2017 2А-3018/2017~М-2732/2017 М-2732/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 2А-3018/2017

Дело № 2а-3018/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2017 года г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Попова С.Б.,

при секретаре Меркурьевой О.П.,

с участием представителя административного истца адвоката Закарян А.М. по ордеру № от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области о признании решения незаконным, понуждении согласовать переустройство,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области о признании решения незаконным, понуждении согласовать переустройство, в соответствии с которым просит суд: признать решение администрации Арзамасского муниципального района об отказе в согласовании переустройства жилого помещения - квартиры <адрес>, изложенное в письме № от <дата>, незаконным; обязать администрацию Арзамасского муниципального района согласовать переустройство жилого помещения -квартиры <адрес> в связи с переходом на индивидуальную систему отопления, указывая, что она является собственником указанной квартиры. На общем собрании собственников помещений в доме <адрес> было принято решение уменьшить состав общего имущества дома в связи с переходом на индивидуальное отопление квартиры №. Решением администрации Арзамасского муниципального района от <дата> ей было отказано в согласовании переустройства жилого помещения на том основании, что представленный протокол общего собрания собственников не соответствует требованиям ЖК РФ, а также в соответствии с п.15 ст.14 ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. Выполненный проект переустройства жилого помещения разработан без учета схемы теплоснабжения, который не предусматривает переход дома на индивидуальные источники теплоснабжения, что противоречит п.3 ч.1 ст.27 ЖК РФ. Решение является незаконным, т.к. оно противоречит ст.27 ЖК РФ и нарушает ее права и законные интересы. Более половины квартиры в многоквартирном доме <адрес>, состоящем из 25 квартир, уже перешли на индивидуальную систему отопления. Проект отопления квартиры № предусматривает, что технические решения, принятые в рабочих чертежах, соответствуют требованиям промышленной безопасности опасных производственных объектов в области защиты населения территории от чрезвычайной ситуации, охраны окружающей природной среды, экологической, пожарной безопасности, а также требованиям государственных санитарных норм и правил, действующих на территории РФ, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных рабочими чертежами мероприятий. Техническими условиями подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения, выполненными <дата>, предусмотрена установка в кухне двухконтурного газового котла BAXI 24 с закрытой камерой сгорания, с коаксиальным дымоходом/воздуховодом. Отвод продуктов сгорания от котла будет осуществляться в проектируемый дымовой канал, выполненный из красного кирпича, размером 140 х 140 см с установленным в него проектируемым коаксиальным дымоходом/воздуховодом диаметром 80/125, поставляемым в комплекте с котлом. Вентиляция в помещении будет осуществляться через вентиляционный короб сечением 0.02 кв.м в проектируемый вентиляционный канал, выполненный из кирпича, размером 140 х 140, что обеспечивает однократный воздухообмен. Согласно акту о техническом состоянии дымовых и вентиляционных каналов от <дата>, дымовые каналы и вентиляционный каналы в квартире № соответствуют нормативным требованиям и пригодны для эксплуатации под газ. Данные гидравлического расчета позволяют перевод на автономное теплоснабжение квартиры №, а также всех 25 квартир в доме <адрес>. На общем собрании всех собственников помещений в многоквартирном дома <адрес> было получено согласие всех собственников квартир на уменьшение состава общего имущества многоквартирного дома в связи с переходом на индивидуальное отопление квартиры №. Необходимый пакет документов был представлен ей в администрацию Арзамасского муниципального района. Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности переустройства квартиры, не имеется.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного ответчика администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области, представитель заинтересованного лица ООО «Тепловые сети Арзамасского района» не явились, извещены надлежащим образом, административный истец и представитель административного ответчика просят рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца адвокат Закарян А.М. административные исковые требования поддержала.

В соответствии с письменным отзывом администрация Арзамасского муниципального района полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, указывая, что <дата> административный истец обратился в администрацию Арзамасского муниципального района с заявлением о согласовании переустройства квартиры <адрес>. Согласно протокола общего собрания от <дата> не все собственники выразили свое согласие на перевод ни индивидуальную систему отопления квартиры № и уменьшение общего имущества дома - отсутствует подпись собственника квартиры №, в <адрес> подпись одного собственника из пяти, в квартире № подписи трех собственников из четырех, в квартире № подписи В. и К., хотя собственниками являются В. и К. Основанием для отказа также послужили положения п.15 ст.14 Федерального закона «О теплоснабжении», запрещающие переход на индивидуальное отопление жилых помещений в случаях, не предусмотренных схемой теплоснабжения, а также утвержденной схемы теплоснабжения администрации Березовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области. <дата> решением администрации р.п.Выездное Арзамасского муниципального района утверждена схема теплоснабжения р.п.Выездное, согласно которой дом <адрес> отапливается от одной из Центральных котельных, расположенных по адресу: <адрес>. В соответствии с п.1.10 Схемы теплоснабжения р.п.*** решение об изменении схемы теплоснабжения может быть принято органом местного самоуправления в случае перевода всех помещений многоквартирного дома на индивидуальное отопление с отключением многоквартирного дома от системы центрального отопления, в связи с чем, было разработано Положение по переводу жилых многоквартирных домов на индивидуальное газовое отопление на территории поселений Арзамасского района, которое является приложением к схеме теплоснабжения. Исходя из позиции Верховного Суда РФ в решении от <дата> №, запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, предусмотренный ч.15 ст.14 Федерального закона № 190-ФЗ, установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170, устанавливают, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускается. В соответствии с п.7.1 СП 62.13330.2011 Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002, утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 года № 780, возможность размещения газоиспользующего оборудования в помещениях зданий различного назначения и требования к этим помещениям устанавливаются соответствующими строительными нормами и правилами по проектированию и строительству зданий с учетом требований стандартов и других документов на поставку указанного выше оборудования, а также заводских паспортов и инструкций, определяющих область и условия его применения. Отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой газового теплогенератора предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления. Федеральный закон от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусматривает, что система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности, параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Таким образом, проект переустройства должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, т.к. затрагивает общедомовую инженерную систему отопления. Представленный проект переустройства не содержит согласования с теплоснабжающей организацией.

В соответствии с письменными возражениями ООО «Тепловые сети Арзамасского района» полагают административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, указывая, что решение администрации Арзамасского муниципального района об отказе в согласовании переустройства жилого помещения ФИО1 является законным. <дата> решением поселкового совета р.п.Выездное Арзамасского муниципального района № утверждена схема теплоснабжения администрации р.п.***, в которое отражены потребители, которые отапливаются от Центральной котельной, расположенной по адресу: <адрес> многоквартирных домов или отдельных жилых помещений на индивидуальное отопление данным документом не предусматривается. Административным истцом не представлен гидравлический расчет по системе теплоснабжения МКД №. Исходя из позиции Верховного Суда РФ в решении от <дата> № АКПИ15-198, запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, предусмотренный ч.15 ст.14 Федерального закона № 190-ФЗ, установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения. В результате переустройства внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома, в частности, перевода помещений МКД на индивидуальное газовое отопление, происходит уменьшение размера общего имущества в МКД. Согласие на уменьшение размера общего имущества в МКД оформляется протоколом общего собрания. В представленном протоколе нет подписей всех собственников, в частности, кв.№. Ссылки административного истца на п.44 Правил подключения к системам теплоснабжения полагают неуместными, т.к. данный пункт применяется, если схемой теплоснабжения предусмотрен перевод жилых или нежилых помещений в МКД на индивидуальную систему отопления.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, проанализировав и оценив доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п.1 ст.25 Жилищного Кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ч.1 ст.26 Жилищного Кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения производятся с соблюдением требований законодательства по согласования с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно п.2 ст.26 Жилищного кодекса РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Согласно п.1 ст.27 Жилищного кодекса РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с выпиской из ЕГРП от <дата> ФИО1 на основании договора купли-продажи квартиры от <дата> является собственником квартиры <адрес>.

<дата> ФИО1 обратилась в администрацию Арзамасского муниципального района с заявлением о согласовании переустройства жилого помещения по адресу: <адрес>, в целях перехода на индивидуальное отопление, представив: выписку из ЕГРП; акт № от <дата> о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов, в соответствии с которым вентиляционные и дымовые каналы в квартире соответствуют нормативным требованиям и пригодны к эксплуатации под газ; проект переустройства отопления квартиры от июля *** года; технический паспорт квартиры от <дата>, в соответствии с которым дом имеет кирпичные стены; технические условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения от <дата>; гидравлический расчет газопровода от июня *** года, в соответствии с которым перевод на автономное теплоснабжение всех 25 квартир дома возможен; протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, от <дата>.

Решением администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области от <дата> ФИО2 было отказано в согласовании переустройства по следующим основаниям: предоставленный протокол общего собрания не соответствует требованиям п.3 ст.36 Жилищного кодекса РФ; со ссылкой на п.15 ст.14 Федерального закона «О теплоснабжении» выполненный проект переустройства жилого помещения разработан без учета схемы теплоснабжения, утвержденной решением от <дата> № «Об актуализации схемы теплоснабжения администрации р.п.Выездное Арзамасского муниципального района Нижегородской области», которая не предусматривает перевод дома на индивидуальные источники теплоснабжения.

В соответствии с пп.1-3 п.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения

Согласно п.3 ст.36 Жилищного кодекса РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно п.2 ст.40 Жилищного кодекса РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п.5, 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера оплаты за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и(или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению; внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Принимая во внимание, что переустройство квартиры административного истца связано с ее переводом на индивидуальное отопление, который в соответствии с проектом переустройства влечет отключение от системы отопления, обустройство дымохода/воздуховода и вентканала, демонтажом существующего газопровода и врезкой в газопровод, обрезкой существующей системы отопления и заглушкой от стояков, суд приходит к выводу о том, что данное переустройство связано с уменьшением общего имущества многоквартирного дома, присоединением к общему имуществу многоквартирного дома, на что в соответствии с п.3 ст.36, п.2 ст.40 Жилищного кодекса РФ должно быть получено согласие всех собственников помещений данного дома.

В подтверждение наличия согласия всех собственников многоквартирного дома <адрес> на переустройство квартиры административного истца последней был представлен протокол общего собрания от <дата>.

Изучением данного протокола, а также выписок из ЕГРН от <дата> на квартиры № вышеуказанного многоквартирного дома установлено, что отсутствует согласие сособственника квартиры № ФИО3

Доводы письменного отзыва административного ответчика об отсутствии согласия собственника квартиры №, суд не может принять во внимание, т.к. собственником данной квартиры является административный истец, проведение общего собрания связано с переустройством данной квартиры, из протокола общего собрания следует, что его инициатором являлась ФИО1, что свидетельствует о ее согласии на уменьшение общего имущества многоквартирного дома.

Доводы письменного отзыва административного ответчика об отсутствии согласия четырех из пяти собственников квартиры №, суд не может принять во внимание, т.к. подписи собственников квартиры № М., М., М., М., которые также являются собственниками квартиры №, в протоколе содержатся, что свидетельствует о наличии их согласия на уменьшение общего имущества дома.

Доводы письменного отзыва административного ответчика об отсутствии подписи одного из четырех собственников квартиры №, суд не может принять во внимание, т.к. подпись собственника указанной квартиры К. в протоколе имеется, что свидетельствует о наличии его согласия на уменьшение общего имущества дома.

Вместе с тем, принимая во внимание, что согласие всех собственников помещений многоквартирного дома по вышеуказанному адресу на переустройство квартиры административного истца получено не было, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком было обоснованно отказано в согласовании переустройства данной квартиры, о чем вынесено соответствующее решение от <дата>.

Учитывая установленные обстоятельства дела, суд полагает требования административного истца о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения - квартиры № в доме <адрес> от <дата> №, о понуждении согласовать переустройство жилого помещения - квартиры № в связи с переходом на индивидуальную систему отопления, не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения - квартиры <адрес> от <дата> №, о понуждении согласовать переустройство жилого помещения - квартиры <адрес> в связи с переходом на индивидуальную систему отопления, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Попов С.Б.

Решение не вступило в законную силу