Решение № 2А-209/2018 2А-209/2018~М-184/2018 2А-3-209/2018 М-184/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2А-209/2018

Дело №2а-3-209/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 ноября 2018 года рабочий поселок Новые Бурасы

Саратовской области

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Никулиной И.В.,

при секретаре Кудякове А.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - прокуратуры Саратовской области, ФИО2 по доверенности от 22.11.2018,

представителя административного ответчика - прокуратуры Новобурасского района Саратовской области, ФИО3 по доверенности от 16.08.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Новобурасского района Саратовской области, прокуратуре Саратовской области о признании бездействия незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя заявленные требования тем, что 18.10.2017 он обратился в прокуратуру Новобурасского района Саратовской области с жалобой на действия работника ГУЗ «Новобурасская районная больница». Сотрудниками прокуратуры данная жалоба была перенаправлена в ГУЗ «Новобурасская районная больница» с указанием дать ответ в установленный срок.

14.05.2018 он обратился в прокуратуру Новобурасского района Саратовской области с жалобой на действия работника администрации Новобурасская муниципального района. Сотрудниками прокуратуры данная жалоба была перенаправлена в администрацию Новобурасская муниципального района с указанием дать ответ в установленный срок.

Ответы на жалобы он не получил.

28.08.2018 он обратился в Генеральную прокуратуру РФ с жалобой на бездействия прокуратуры Новобурасского района Саратовской области в части направления ему ответов на жалобы от 18.10.2017 и 14.05.2018. Данная жалоба была перенаправлена в прокуратуру Саратовской области, откуда 17.09.2018 была направлена в прокуратуру Новобурасского района Саратовской области.

26.09.2018 он вновь обратился в прокуратуру Новобурасского района Саратовской области с заявлением о том, что необходимо сделать по его жалобам.

Просит признать незаконным бездействие прокуратуры Новобурасского района Саратовской области, нарушающее его права и законные интересы.

Административный истец в судебном заседании административный иск поддержал, дал объяснения, аналогичные иску.

Представитель административного ответчика - прокуратуры Саратовской области, ФИО2 с административным иском не согласна, пояснила, что действия сотрудников прокуратуры по поступившим обращениям ФИО1 соответствовали требованиям закона.

Представитель административного ответчика - прокуратуры Новобурасского района Саратовской области, ФИО3 считает, что ФИО1 пропущен установленный ст. 219 КАС РФ срок на обжалование действий (бездействия) прокуратуры Новобурасского района, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено, оснований для восстановления такого срока не имеется, просит отказать в удовлетворении административного иска.

Суд, выслушав участников процесса, ознакомившись с материалами дела, приходит к следующим выводам.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которым также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Статья 5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предоставляет гражданину при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом право представлять дополнительные документы и материалы; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45 утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, которая устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

Согласно пункту первому статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и пункту 1.9. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации под обращением понимаются изложенные в письменной, устной форме или в форме электронного документа предложение, заявление, жалоба или ходатайство.

Статья 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и пункт 5.1. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее – Инструкции), устанавливают, что обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации.

При этом в силу пункта 3.1. Инструкции по результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Пункты 3.5. и 3.6. Инструкции гласят, что обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения. При направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в случае необходимости у них может быть истребована информация о результатах рассмотрения обращения.

Согласно пункту 4.15. Инструкции заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.

Раздел 6 Инструкции предусматривает направление ответа по результатам рассмотрения обращения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 5 статьи 219 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в судебном заседании.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 16.10.2017 ФИО1 обратился в прокуратуру Новобурасского района Саратовской области с жалобой на действия работника ГУЗ СО «Новобурасская районная больница». 18.10.2017 данная жалоба была перенаправлена в ГУЗ СО «Новобурасская районная больница» с указанием дать ответ в прокуратуру района и заявителю в установленный законом срок. О направлении обращения в ГУЗ СО «Новобурасская районная больница» было письменно сообщено ФИО1, что им не отрицается.

ГУЗ СО «Новобурасская районная больница» в адрес прокуратуры Новобурасского района Саратовской области был направлен ответ на жалобу ФИО1.

11.05.2018 ФИО1 обратился в прокуратуру Новобурасского района Саратовской области с жалобой на действия работника администрации Новобурасского муниципального района. Данная жалоба 14.05.2018 была перенаправлена в администрацию Новобурасского муниципального района с указанием дать ответ в прокуратуру и заявителю в установленный законом срок. О направлении обращения в администрации Новобурасского муниципального района было письменно сообщено ФИО1, что им не отрицается.

Как указывает представитель прокуратуры Новобурасского района ФИО3, в адрес ФИО1 ГУЗ СО «Новобурасская районная больница» был направлен аналогичный ответ. Администрацией Новобурасского муниципального района обращение было также рассмотрено, на него был дан мотивированный ответ как в прокуратуру района, так и заявителю.

Материалами дела подтверждается факт получения прокуратурой Новобурасского района ответа ГУЗ СО «Новобурасская районная больница» на обращение ФИО1 от 16.10.2017, однако, доказательства направления такого ответа ФИО1 суду не представлены.

Также материалами дела подтверждается факт получения прокуратурой Новобурасского района ответа администрации Новобурасского муниципального района на обращение ФИО1 от 11.05.2018 и факт получения аналогичного ответа ФИО1 24.05.2018, что административным истцом не оспаривается, однако, он не согласен с полученным ответом по существу.

Административный истец указывает на то, что по адресу регистрации он не проживает, считает, что именно прокуратура Новобурасского района должна была направить ему ответы на его жалобы, не считает срок на обжалование бездействия прокуратуры пропущенным, поскольку, по его мнению, данный срок равен трем годам, а не трем месяцам. Категорически настаивает на том, что его права были нарушены прокуратурой Новобурасского района осенью 2017 года, то есть по истечению месячного срока, предусмотренного для рассмотрения его жалобы органами прокуратуры. За получением ответа по результатам рассмотрения обращений он в прокуратуру Новобурасского района не обращался.

Также материалами дела подтверждается своевременность направления в адрес ФИО1 ответов на его обращения, поступившие в прокуратуру Новобурасского района 24.09.2018 и 26.09.2018. Факт получения ответов на указанные обращения ФИО1 не отрицает.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца удовлетворению не подлежат в силу следующего.

Установленный частью первой статьи 219 КАС РФ срок обжалования действий (бездействия) прокуратуры Новобурасского района Саратовской области по рассмотрению обращения ФИО1 от 16.10.2017 истек в январе 2018 года, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено, поскольку административный истец не считает данный срок пропущенным.

В силу части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Доводы административного истца о нарушении его прав бездействием прокуратуры Новобурасского района Саратовской области по рассмотрению его обращения от 11.05.2018 не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поскольку данное обращение было направлено для рассмотрения из прокуратуры Новобурасского района в администрацию Новобурасского муниципального района согласно Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (утв. приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45), о чем был уведомлен ФИО1, на обращение был дан ответ в установленный законом срок, ответ получен ФИО1.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к прокуратуре Новобурасского района Саратовской области, прокуратуре Саратовской области о признании бездействия незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 28 ноября 2018 года.

Судья И.В.Никулина