Решение № 12-117/2026 12-1711/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 12-117/2026

Дело № 12-117/2026 (12-1711/2025)

УИД 76RS0008-01-2025-001650-50


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 января 2026 года г. Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Кутузова С.В., при секретаре Михайловой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области ФИО2 (по доверенности) на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА администрация городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Законом Ярославской области от 10.09.2024 года № 46-3 «О наделении городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области», вступившим в законную силу 11.09.2024, городской округ город Переславль-Залесский Ярославской области наделен статусом муниципального округа с наименованием Переславль-Залесский муниципальный округ Ярославской области. Переславль-Залесский муниципальный округ Ярославской области не является вновь образованным муниципальным образованием (статья 1 названного Закона).

Не согласившись с вынесенным постановлением о привлечении к административной ответственности, защитник администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить вследствие нарушения процессуальных требований КоАП РФ и отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в адрес Администрации пришло извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 13:30 по вопросу привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в адрес администрации поступил протокол по делу об административном правонарушении, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА поступили определение о передаче и определение о назначении времени и места рассмотрения дела на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 09 часов 00 минут. Далее заявитель ссылается на ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2, 29.9, 1.6, 29.4, 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ, подводя итог к тому, что оспариваемое постановление об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а в его отсутствие постановление выносится только при наличии сведений о надлежащем извещении лица. Должностным лицом государственного органа не соблюдены процессуальные требования, установленные ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, поскольку определение о назначении времени и места рассмотрения дела поступило в адрес администрации уже после его рассмотрения. Указанное процессуальное нарушение носит существенный характер, ограничило право Администрации на защиту.

Представители администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении или возражений относительно жалобы не представили.

Проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА решением СУДА от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на ДОЛЖНИК 2 ФИО3 администрацию Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области возложена обязанность установить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории АДРЕС обеспечивающее защищенность от несанкционированного проникновения на территорию школы посторонних лиц и животных, в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА возбуждено исполнительное производство и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа. Копия постановления направлена посредством системы электронного документооборота, уведомление прочитаноДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

В установленный для добровольного исполнения срок решение суда исполнено не было. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области в рамках исполнительного производства было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Исполнительский сбор взыскан в размере 50000 рублей, новый срок установлен до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Копия постановления направлена посредством системы электронного документооборота, уведомление прочитано ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Ввиду неисполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом новый срок ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА администрация Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения судебного решения до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Копия постановления вручена должнику.

По факту неисполнения требований исполнительного документа ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России в отношении администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указано выше, постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА администрация Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем в настоящее время имеются основания для отмены постановления должностного лица административного органа.

Администрация Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в соответствии с которой неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Установленные по делу об административном правонарушении обстоятельства подтверждены собранными доказательствами, в связи с чем на момент вынесения постановления имелись законные основания для привлечения администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области к административной ответственности.

Необходимым условием для привлечения к ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ является факт привлечения должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначение административного наказания в виде административного штрафа.

В отношении администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области выносились постановление о взыскании исполнительского сбора и постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, 31 июля 2025 года принят Федеральный закон № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым часть 1 статьи 105 и часть 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» изложены в новой редакции.

Частью 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрен перечень случаев, когда исполнительский сбор не взыскивается.

Указанная норма Федеральным законом от 31 июля 2025 № 272-ФЗ дополнена пунктом 10, в соответствии с которым исполнительский сбор не взыскивается по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (в редакции Федерального закона от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Таким образом, с 11 августа 2025 года исполнительский сбор с должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения не взыскивается. Необходимое условие для привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ - взыскание исполнительского сбора - отсутствует.

Кроме того, Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-Ф3 «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3 следующего содержания: неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Часть 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в связи с чем неисполнение органом местного самоуправления требований исполнительного документа в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, не может быть квалифицировано по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, с начала действия новой редакции статьи 17.15 КоАП РФ (11 августа 2025 года) исключена административная ответственность юридического лица - органа государственной власти, органа местного самоуправления, государственного (муниципального) казенного учреждения должника по исполнительному производству за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве (санкция части 1.3 данной статьи не предусматривает административного наказания для юридического лица).

С учетом изложенного, орган местного самоуправления – администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области не является субъектом административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 17.15 и частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено - часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

Действующие с 11 августа 2025 года нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве» и КоАП РФ улучшают положение администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, а потому применимы при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении. Наличие постановления о взыскании с администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области исполнительского сбора, а также постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ правового значения в настоящее время не имеет и не может приниматься во внимание.

В силу приведенных норм закона и исследованных обстоятельств по делу администрация Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области не может являться субъектом и административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

При этом доводы заявителя жалобы о ненадлежащем извещении о рассмотрении дела об административном правонарушении опровергаются представленными в суд копиями дела об административном правонарушении. Имеется отчет от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА МАТЕРИАЛЫ ДЕЛА о направлении СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России на официальный адрес электронной почты администрации - АДРЕС, протокола НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, определения о передаче от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, определения о назначении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на 09:00. Таким образом, суд признает довод заявителя о нарушении права на защиту несостоятельным.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, вынесенное в отношении администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.3 – 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, вынесенное в отношении администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в 10-дневный срок со дня получения заинтересованными лицами копии этого решения.

Судья С. В. Кутузова