Решение № 2А-219/2025 2А-219/2025~М-200/2025 М-200/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 2А-219/2025

Дело № 2а-219/2025

УИД 55RS0021-01-2025-000250-12


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2025 года р.п. Муромцево

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Паховцевой В.Д.,

при секретаре Сметанниковой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Муромцевского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и возложении обязанности устранить указанные нарушения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муромцевского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что в ходе проведения проверки соблюдения Администрацией Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области законодательства в сфере безопасности дорожного движения, было установлено, что в муниципальной собственности Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области находится автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> (идентификационный номер 52 234 551 ОП МП № 2). Вместе с тем, в нарушение п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015, указанная автомобильная дорога технического паспорта не имеет, что свидетельствует о непроведении мероприятий по её техническому учёту и паспортизации, что в свою очередь создает угрозу безопасности дорожного движения, увеличивает риск возникновения негативных последствий в виде причинения вреда жизни, здоровью и имуществу населения. Учитывая изложенное, прокурор района просил признать бездействие Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, выразившееся в непроведении мероприятий по техническому учету автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> (идентификационный номер 52 234 551 ОП МП № 2). Обязать административного ответчика провести технический учет вышеуказанной автомобильной дороги в срок до 31.12.2025.

Старший помощник прокурора Муромцевского района Герасимова Н.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, надлежаще извещены о слушании дела (л.д. 52), в заявлении (л.д. 47) просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Администрации Муромцевского муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, в заявлении (л.д. 48) просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст введен в действие ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

На основании п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или её части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 4 Устава Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области (л.д. 28-32), к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, организация дорожного движения, является обязанностью органа местного самоуправления и направлена на обеспечение безопасности жителей, а также участников дорожного движения.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области (л.д. 22-25), Муромцевского городского поселение Муромцевского муниципального района Омской области является собственником дороги общего пользования местного значения (идентификационный номер 52 234 551 ОП МП № 2), протяженностью 0,3 км., расположенной по адресу: <...>.

Прокурором Муромцевского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что административным ответчиком не обеспечено наличие технического паспорта, в том числе на автомобильную дорогу местного значения, идентификационный номер 52 234 551 ОП МП № 2, расположенную по адресу: <...> в адрес администрации внесено представление (л.д. 8-18).

Выявленные нарушения административным ответчиком до настоящего времени не устранены, что подтверждается информациями Администрации Муромцевского городского поселения (л.д. 19-20, 27), из которых следует, что разработка кадастрового паспорта автомобильной дороги по ул. Степная и постановка ее на кадастровый учет не возможна ввиду того, что автомобильная дорога является грунтовой.

Из обращений жителей ул. Степная в прокуратуру (л.д. 39-42) следует, что в связи с ремонтом моста через р. Тара дорога по ул. Степная в р.п. Муромцево находится в неудовлетворительном состоянии, при этом Администрация Муромцевского городского поселения не предпринимает никаких мер к исправлению ситуации.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие административного ответчика по исполнению указанных требований законодательства, создает угрозу безопасности дорожного движения на территории муниципального района и влечет нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования. Данное обстоятельство является основанием к удовлетворению заявленных прокурором требований. Доводы представителя административного ответчика о том, что вышеуказанная автомобильная дорога местного значения, имеет грунтовое покрытие в связи с чем, не подлежит паспортизации, подлежит отклонению, как не имеющие правовых оснований.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Разрешая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений, суд, принимая во внимание необходимость несения расходов, а также оценивая срок, предлагаемый административным истцом, считая разумным создание условий позволяющих сохранить возможность исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2025 года.

Ответчиком в суд не представлены доказательства невозможности исполнения решения в заявленный административным истцом срок либо неразумности срока для исполнения судебного акта.

Суд находит указанный срок разумным и достаточным, для совершения административным ответчиком действий по выполнению вышеуказанных действий.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ суд полагает необходимым освободить административного ответчика от оплаты государственной пошлины.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные прокурором Муромцевского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, выразившееся в непроведении мероприятий по техническому учёту и паспортизации автомобильной дороги расположенной по адресу: <...> (идентификационный номер - 52 234 551 ОП МП № 2).

Обязать Администрацию Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, в срок до 31 декабря 2025 года, провести технический учёт и паспортизацию автомобильной дороги расположенной по адресу: <...> (идентификационный номер - 52 234 551 ОП МП № 2).

Разъяснить Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда, сообщить в Муромцевский районный суд Омской области и в прокуратуру Муромцевского района Омской области сведения об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд.

Председательствующий В.Д. Паховцева

Мотивированное решение суда в окончательной форме принято 01.07.2025.

Председательствующий В.Д. Паховцева