Решение № 2А-612/2024 2А-612/2024~М-504/2024 М-504/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 2А-612/2024

<данные изъяты>

Дело № 2а-612/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2024 года г. Усмань Липецкой области

Усманский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Поляковой О.М.

при ведении протокола помощником судьи Порядиной Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск прокурора Усманского района в интересах ФИО2, несовершеннолетних ФИО4, ФИО3, ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации городского поселения г. Усмань Усманского муниципального района Липецкой области и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усманского района Липецкой области обратился в суд с иском в интересах ФИО2, несовершеннолетних ФИО4, ФИО3, ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации городского поселения г. Усмань Усманского муниципального района Липецкой области и возложении обязанности рассмотреть заявление ФИО2 в порядке, установленном Законом Липецкой области от 05.08.2005 №208-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда». В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 о несогласии с ответом администрации городского поселения город Усмань от 15.01.2024 об отказе в признании семьи малоимущей и постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Проверкой установлено, что постановлением администрации городского поселения город Усмань №246 от 29.06.2016 семья ФИО2 признана малоимущей и поставлена на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. На основании решения Усманского районного суда Липецкой области от 31.01.2019 ФИО2 на состав семьи 5 человек предоставлена квартира по адресу: <адрес>, площадью 81,1 кв.м. Постановлением администрации городского поселения город Усмань №196 от 20.07.2023 семья ФИО2 снята с соответствующего учета. 18.12.2023 ФИО2 повторно обратилась в администрацию городского поселения г. Усмань Усманского муниципального района Липецкой области с заявлением о признании семьи малоимущей и постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. По результатам рассмотрения заявления 15.01.2024 ФИО2 отказано в удовлетворении по причине того, что ранее было предоставлено жилое помещение, которое в настоящее время приватизировано. Полагает, что по существу обращение ФИО2 не рассмотрено администрацией городского поселения г. Усмань Усманского муниципального района Липецкой области.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Алтухова Н.С. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, объяснила, что обращение ФИО2 не рассмотрено, отказа в принятии заявления не последовало, в удовлетворении заявления ФИО2 отказано по формальным основаниям.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании с иском не согласился, объяснил, что ФИО2 было подано заявление 18.12.2023, ею не были приложены все необходимые документы, в связи с чем, были направлены уведомление заявителю о предоставлении документов в полном объеме, а также запрос в компетентные органы для получения необходимых сведений. Заявление ФИО2 принято в работу и в настоящее время рассматривается. Представил письменный отзыв на административный иск.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 17 ч.3 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, … в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно п. 2 ст.5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Частью 3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст.10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

4. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В судебном заседании установлено, что 18.12.2023 в администрацию городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области поступило заявление ФИО2 о признании ее семьи малоимущей и постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

На данное обращение заявителю главой администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района был направлен ответ № 01-38-814 от 15.01.2024, из которого усматривается, что предоставить жилое помещение не представляется возможным, так как ранее семье ФИО2 предоставлялось благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Постановлением администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области №246 от 29.06.2016 семья ФИО2 была признана малоимущей и поставлена на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. На основании решения Усманского районного суда Липецкой области от 31.01.2019 ФИО2 на состав семьи 5 человек предоставлена квартира по адресу: <адрес>, площадью 81,1 кв.м. Постановлением администрации городского поселения город Усмань №196 от 20.07.2023 семья ФИО2 снята с соответствующего учета.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами учетного дела ФИО2

05.03.2024 главе администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области прокуратурой Усманского района внесено представление об устранении жилищного законодательства.

Согласно ответу администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области признать семью ФИО2 малоимущей и поставить на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не представляется возможным, поскольку ранее заявителю предоставлялось благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, которое ФИО2 было приватизировано, а также заявителем не был предоставлен перечень документов для признания граждан малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

Порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (далее - признание граждан малоимущими) и порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (далее - определение размера дохода и стоимости имущества) в целях признания граждан малоимущими установлен Законом Липецкой области от 05.08.2005 №208-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

Согласно ст. 2 Закона для признания граждан малоимущими и определения размера дохода и стоимости имущества граждане подают в орган местного самоуправления по месту жительства заявление с предъявлением паспорта гражданина или иного документа, удостоверяющего его личность.

С заявлением представляются следующие документы: копии налоговых деклараций (за предыдущий год) о доходах, заверенные налоговыми органами (для граждан, обязанных в соответствии с законодательством Российской Федерации подавать налоговые декларации), или справка о доходах физического лица с места работы; документы, подтверждающие получение доходов, указанных в статье 3 настоящего Закона; согласие на проверку органом местного самоуправления представленных сведений; справка органа государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности для граждан, родившихся до 1 января 1999 года.

Заявитель в заявлении сообщает достоверные сведения о составе семьи (фамилия, имя, отчество, число, месяц, год рождения, родственные отношения, адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) всех членов семьи).

При подаче заявления заявитель дополнительно предъявляет: документ, подтверждающий родственные отношения заявителя и лиц, указанных им в качестве членов семьи, либо его копию, заверенную в установленном законодательством Российской Федерации порядке; документ, удостоверяющий личность лиц старше 14 лет, указанных в качестве членов семьи, либо его копию, заверенную в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Для решения вопроса о признании граждан малоимущими и определения размера дохода и стоимости имущества орган местного самоуправления самостоятельно запрашивает: выписки из Единого государственного реестра недвижимости от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, о правах гражданина и членов его семьи на имеющиеся, имевшиеся на праве собственности жилые помещения за пять лет, предшествующих месяцу подачи гражданином заявления в орган местного самоуправления, а также о кадастровой стоимости объекта недвижимости (при наличии такового), за исключением кадастровой стоимости жилых помещений; справку из органов, осуществляющих регистрацию транспортного средства, о наличии или отсутствии регистрации транспортного средства; документы, подтверждающие сведения о рыночной стоимости принадлежащих на праве собственности гражданам и членам их семей транспортных средств, за исключением указанных в пункте 3 статьи 6 настоящего Закона; сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту пребывания и по месту жительства, содержащиеся в базовом государственном информационном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, от территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Заявление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в орган местного самоуправления непосредственно или направлены заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Заявитель вправе направить в орган местного самоуправления заявление и прилагаемые к нему документы в форме электронного документа. Документы, представленные в копиях, которые не заверены нотариально или органами, выдавшими данные документы в установленном порядке, предоставляются в орган местного самоуправления вместе с подлинником документа. Копия после проверки ее соответствия подлиннику заверяется должностным лицом органа местного самоуправления, ответственным за прием документов, и скрепляется печатью.

При представлении неполного пакета документов, указанных в настоящей статье, поданных в орган местного самоуправления непосредственно, орган местного самоуправления отказывает в принятии заявления и приложенных к нему документов. При представлении неполного пакета документов, указанных в настоящей статье, направленных в орган местного самоуправления заказным почтовым отправлением или в форме электронного документа, либо при представлении документов, не заверенных надлежащим образом, орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня приема заявления вручает заявителю уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. В случае непредставления заявителем в тридцатидневный срок в полном объеме документов, указанных в Законе, ранее представленное заявление и прилагаемые к нему документы в течение трех дней со дня истечения указанного срока подлежат возврату заявителю без рассмотрения. На основании полученных документов (их копий) орган местного самоуправления в отношении каждого заявителя формирует учетное дело.

Заявление гражданина рассматривается органом местного самоуправления в течение тридцати дней со дня регистрации.

Из объяснений представителя административного ответчика, а также представленных документов, следует, что в настоящее время обращение ФИО2 о признании семьи малоимущей рассматривается администрацией городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области, оказано содействие в сборе документов, направлены запросы в соответствующие учреждения и организации для истребования сведений, необходимых для признания и подтверждения граждан малоимущими и постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, из представленных документов следует, что администрацией городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области предприняты все необходимые меры по рассмотрению обращения ФИО2

Суд не может согласиться с доводом административного истца о том, что обращение ФИО2 не рассмотрено, ответы на обращение даны не по существу, отказа в принятии заявления не последовало, поскольку данный довод опровергается представленными ответами, материалами учетного дела ФИО2

Ввиду того, что в судебном заседании не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении административным ответчиком прав и свобод ФИО2, создании препятствий к осуществлению ею прав и свобод, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований прокурора Усманского района в интересах ФИО2, несовершеннолетних ФИО4, ФИО3, ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации городского поселения г. Усмань Усманского муниципального района Липецкой области и возложении обязанности рассмотреть заявление ФИО2 в порядке, установленном законом Липецкой области от 05.08.2005 №208-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими» отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Усманский районный суд в течение 1 месяца после составления решения в окончательной форме.

Председательствующий О.М. Полякова

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июня 2024 года.

Судья О.М. Полякова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>