Решение № 12-26/2020 12-557/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 12-26/2020

Дело № 12-26/2020


РЕШЕНИЕ

15.01.2020 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Кондрашкина Ю.А., при секретаре Рохман С.Р., рассмотрев жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Волжского района г. Саратова от 29.11.2019 г. о привлечении администрации муниципального образования «Город Саратов» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

установил:

29.11.2019 г. мировым судьей участка № 1 Волжского района г. Саратова администрация муниципального образования «Город Саратов» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На указанное постановление администрацией муниципального образования «Город Саратов» подана жалоба.

Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» доводы изложенные в жалобе поддержал в полном объеме.

Представители Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управления по Саратовской области просили постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей установлено, что 05.08.2019 г. территориальным отделом в г.Саратове Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управление по Саратовской области вынесено предписание, в соответствии с которым администрации муниципального образования «Город Саратов» предписано:

п.1 Организовать и провести истребительную поселковую дератизацию против мышевидных грызунов в жилом секторе в жилом секторе, прилегающему к лесопарку «Кумысная поляна» на территориях муниципальных районов МО «Город Саратов». Срок исполнения 20.08.2019 г.

п.2 Провести контроль эффективности дератизационных обработок в обеззараженной зоне, при неудовлетворительных результатах обработку повторить, срок исполнения 30.08.2019 г.

18.11.2019 г. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управление по Саратовской области в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, за неисполнение п.1,2 предписания от 05.08.2019 г.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей из объема обвинения обоснованно исключены основания для привлечения к административной ответственности за неисполнения пункта.1 указанного предписания (срок исполнения на 20.08.2019 г.), поскольку на момент рассмотрения дела срок привлечения к административной ответственности по указанному пункту истек.

В соответствии со статьей 5.1 ФЗ «О санитарно –эпидемиологическом благополучии населения» полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В соответствии со статьей 10 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Пунктом 7.3. СП 3.1.7.2614-10 установлено, что мероприятия по профилактике ГЛПС организуют: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований: благоустройство территорий населенных пунктов, парков, скверов, кладбищ, оздоровительных учреждений, мест массового отдыха и пребывания населения (в т.ч. баз отдыха) и площадей за территориями (на расстоянии не менее 50 метров); приведение лесных массивов в черте населенных пунктов или примыкающих к ним территориях в лесопарковое состояние; проведение инвентаризации ветхих строений в пригородных зонах и решение вопросов об их сносе; ликвидацию самопроизвольных свалок, очистку от мусора, сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам, садово-огородным кооперативам, оздоровительным учреждениям; организацию и проведение дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов на территории населенных пунктов, лесопарковых зон (парков, скверов), кладбищ, оздоровительных учреждений (в т.ч. баз отдыха), сельскохозяйственных объектов, мест массового отдыха и пребывания населения; профилактические дератизационные мероприятия против мышевидных грызунов на расчищенных территориях осенью и весной; проведение работ по обеспечению грызунонепроницаемости общественных и жилых зданий и проведение в них дератизационных мероприятий; проведение дератизации на объектах сельского хозяйства на территориях, эндемичных по ГЛПС, в планово-систематическом режиме; проведение сплошной домовой дератизации в прилегающих к природным очагам ГЛПС постройках в осенний период (октябрь - декабрь), особенно при неустойчивой погоде с оттепелями и морозами, а также санитарную очистку и дератизацию (весной и осенью) в садово-огородных кооперативах; организацию работы по гигиеническому воспитанию населения в средствах массовой информации о мерах профилактики ГЛПС, о проявлениях и последствиях ГЛПС, условиях заражения и обеспечения индивидуальными средствами защиты.

Пунктами 3.1, 3.2 СП 3.5.3.3223-14 установлено, организацию и проведение дератизационных мероприятий обеспечивают: органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления; юридические лица; граждане, в том числе индивидуальные предприниматели.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления должны обеспечивать организацию и проведение: дератизации в весенний и осенний периоды в лесопарковой зоне, на территории природных очагов, благоустройство территории населенного пункта; дератизационных обработок жилых зданий, помещений, сооружений, балансодержателями которых они являются, и прилегающей к ним территории.

На объектах в городских и сельских населенных пунктах (строения, сооружения или помещения производственного, непроизводственного, вспомогательного, жилого, бытового, общественного и иного назначения), на транспорте, в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и на территориях природных очагов инфекционных болезней, располагающихся в пригородной части населенных пунктов или зонах рекреации, юридическими и физическими лицами должны осуществляться дератизационные мероприятия, направленные на борьбу с грызунами (серые и черные крысы, мыши, полевки и другие) (п.2.2 СП 3.5.3.3223-14).

В силу п. 2.4 СП 3.5.3.3223-14, особое эпидемиологическое значение имеют территории активных природно-антропургических очагов инфекционных болезней, расположенные в окрестностях населенных пунктов или местах временного пребывания населения.

В природных и антропургических очагах истребительные мероприятия проводятся в лесопарковой зоне в черте или вблизи населенного пункта с целью снижения численности грызунов до 7 или 3% попадания грызунов в течение суток в выставленные ловушки соответственно для данного очага. Территория природных очагов обрабатывается в пределах рекреационной зоны населенного пункта или по его границе, а также на территориях, прилегающих к объектам населенных пунктов, в периоды, наиболее благоприятные для миграции грызунов. В природных очагах зоонозных инфекций, при наличии эпидемиологических и санитарно-гигиенических показаний, на всех объектах населенного пункта и прилегающей к ним территории осуществляются дератизационные мероприятия (п.3.16 СП 3.5.3.3223-14)

Согласно п. 3.17 и п. 318 СП 3.5.3.3223-14, контроль эффективности истребительных мероприятий осуществляют на основании учетов численности грызунов в объектах или на территории до начала обработки и через 30 дней после ее окончания.

Как следует из материалов дела администрацией муниципального образования «Город Саратов» не представлено доказательств того, что органом местного самоуправления приняты меры по осуществлению контроля по эффективности дератизационных обработок в обеззараженной зоне, при неудовлетворительных результатах, повторение обработки.

Как следует из пояснений представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Саратовской области, на момент рассмотрения дела ситуация с грызунами не изменилась, принятые меры оказались недостаточными и неэффективными.

Доводы представителя администрации муниципального образования (Город Саратов» о том, что администрацией приняты, все меры в своей компетенцией для исполнения предписания, не принимаются во внимание, поскольку доказательств осуществления контроля за исполнением переданных полномочий и проведение повторной обработки заявителем в ходе рассмотрения дела не представлено.

Доводы жалобы о том, что при составлении протокола не была дана оценка представленных доказательств не принимаются во внимание судом, поскольку документы были приняты во внимание и им была дана оценка, как при составлении протокола об административном правонарушении, так и в ходе рассмотрения дела мировым судьей.

Доводы жалобы о том, что права и обязанность представителю администрации муниципального образования разъяснены после дачи объяснений, не принимаются во внимание, поскольку представитель администрации является квалифицированным специалистом и имела возможность отказаться от дачи объяснений, в связи с не разъяснением прав. Поскольку в представленном протоколе имеются объяснения, подписи подтверждающие разъяснение прав представителю юридического лица, суд находит указанные доводы несостоятельными.

Доводы изложенные в жалобе на постановление мирового судьи не влияют на состав административного правонарушения, и не являются основаниями для отмены постановления мирового судьи о привлечении к административной ответственности.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования «Город Саратов» обоснованно привлечена, к административной ответственности на основании имеющихся в материалах дела доказательств, фактические обстоятельства по делу установлены правильно, необоснованных отказов в исследовании доказательств, которые могли иметь существенное значение для исхода дела, не имелось.

Наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного правонарушения. Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела, влекущих отмену постановления, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Волжского района г. Саратова от 29.11.2019 г. о привлечении администрации муниципального образования «Город Саратов» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции

Судья