Решение № 2-812/2018 2-812/2018 ~ М-159/2018 М-159/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-812/2018

Дело № 2-812/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2018 года Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Синицыной О.В., при секретаре Макаревич А.С., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым о признании незаконным отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж период работы, назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился с требованиями о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 13.11.2017 №. Просит возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж в связи с осуществлением лечебной деятельности период работы с 17.07.1990 по 25.03.2007 в должности участкового врача-педиатра Ялтинского детского больнично-поликлинического объединения, а также период с 01.08.1989 в Ялтинской городской детской больнице, просит обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 09.02.2017. Мотивирует тем, что имеет специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью более 30 лет. 09.02.2017 обратился с заявлением о назначении пенсии. Письмом от 13.11.2017 № в назначении пенсии по старости отказано в связи с отсутствием трудового стажа, в специальный стаж не включены периоды работы: курсы повышения квалификации с 20.08.1993 по 20.09.1993, с 02.09.1998 по 02.10.1998, с 01.06.2010 по 30.06.2010, отпуска без сохранения заработной платы с 30.08.2016 по 03.09.2016, с 09.11.2016 по 12.11.2016. Кроме того периоды работы с 17.07.1990 по 25.03.2007 в специальный стаж не учтены по причине несоответствия Спискам должностей и учреждений целей деятельности работодателя. При этом Ялтинское детское больнично-поликлиническое объединение на основании решения ЯГС №45 от 15.09.2006 переименовано в Учреждение «Ялтинская детская больница», которое на основании приказа МЗ РК № от 05.12.2014 переименовано в УЗ «Ялтинская детская больница». Таким образом УЗ «Ялтинская детская больница» является правопреемником Ялтинского детского больнично-поликлинического объединения. В спорные периоды осуществлял лечебную деятельность и иную работу по охране здоровья населения (л.д. 2-3).

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ УПФР в г. Ялте РК ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях (л.д. 29-30).

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично, исходя из следующего.

В судебном заседании установлено, что 17.07.2014 ФИО1 зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования СНИЛС № (л.д. 34).

09.02.2017 ФИО1 обратился в ГУ-УПФР в г. Ялте РК с заявлением о заблаговременной подготовке для назначения досрочной страховой пенсии по старости (л.д. 35).

13.11.2017 исх. №12268/04-10 ГУ-УПФР в г. Ялте РК в адрес ФИО1 сообщил, что права на назначение досрочной страховой пенсии по старости нет, поскольку стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составил 12 лет 4 месяца 16 дней при необходимых 25 лет, стаж работы в периоды, в том числе с 17.07.1990 по 25.03.2007 в Ялтинском детском больнично-поликлиническом объединении, курсы повышения квалификации в период с 20.08.1993 по 20.09.1993, с 02.09.1998 по 02.10.1998, с 01.06.2010 по 30.06.2010, отпуска без сохранения заработной платы с 30.08.2016 по 03.09.2016, с 09.11.2016 по 12.11.2016 в специальный стаж не учтены (л.д. 6).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется в том числе Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список и Правила, которые определили наименование должностей и учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по основаниям пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ", в который включены больницы всех наименований, а также врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30, при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Как установлено судом из трудовой книжки ФИО1, последний работал в периоды: с 03.03.1986 по 01.08.1986 постовой сестрой травматологического отделения 6й городской больницы; с 16.12.1986 по 01.04.1988 медбратом городской детской инфекционной клинической больницы г. Симферополя; с 10.08.1988 по 28.07.1989 врачом-интерном Знаменской центральной районной больницы; с 01.08.1989по 04.12.1989 врачом участковым-педиатром Ялтинской детской соматической больницы; с 28.12.1989 по 31.12.2013 участковым врачом-педиатром Ялтинской детской соматической больницы, которая 17.07.1990 переименована в Ялтинское детское больнично-поликлиническое объединение, на основании решения Ялтинского городского совета от 15.09.2008 – в Ялтинскую городскую детскую больницу; с 01.01.2014 по 31.12.2014 врачом педиатром амбулатории №3 Центра первичной медико-санитарной помощи; с 01.01.2015 по 31.03.2015 врачом-педиатром участкового педиатрического отделения Ялтинской поликлиники; с 01.04.2015 до настоящего времени врачом-педиатром участкового Ялтинской детской больницы (л.д. 7-15), что также подтверждается справками с места работы от 18.10.2016, 11.06.2016, 11.07.2016 (л.д. 17, 18, 20, 31).

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ) предусмотрено, что охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Из справки ГБУЗ РК «Ялтинская детская больница» от 18.10.2016 усматривается, что в состав Ялтинского детского больнично-поликлинического объединения входили структурные подразделения: детская поликлиника; детский стационар; Чеховская амбулатория; Ливадийская амбулатория; Массандровская амбулатория (педиатрические кабинеты). Ялтинская детская больница является правопреемником Ялтинского детского больнично-поликлинического объединения (л.д. 19). Уставные документы в учреждении отсутствуют (л.д. 33).

Таким образом установлено, что после изменений организационно-правовых форм и наименований спорного учреждения, в котором с 1989 года ФИО1 работал постоянно, характер его профессиональной деятельности сохранился, что позволяет установить тождественность профессиональной деятельности, выполняемой до этих изменений и после, а также то, что учреждение, в котором работает ФИО1 до настоящего времени является учреждением здравоохранения.

В связи с изложенным, период работы ФИО1 с 17.07.1990 по 25.03.2007 в должности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 подлежит включению в специальный трудовой стаж.

Также суд приходит к выводу, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 20.08.1993 по 20.09.1993, с 02.09.1998 по 02.10.1998, с 01.06.2010 по 30.06.2010 следует обязать включить в подсчет специального стажа истца, поскольку данные периоды времени приходятся на периоды его работы, которые подлежат учету пенсионными органами при определении его специального стажа, на время нахождения истца на курсах повышения квалификации, за ним сохранялось рабочее место, в соответствии с требованиями ст. ст. 173, 187 ТК РФ период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, прохождение ею обучения обуславливало возможность дальнейшей трудовой деятельности по специальности.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно ч. 6 ст. 21 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 г. № 884н граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую (далее - установление пенсии) путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени (далее - заявитель).

Форма заявления о назначении пенсии предусмотрена в Приложении № 1 к Административному регламенту предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 января 2016 г. №14н.

Достоверность документов, представленных в целях пенсионного обеспечения, оценивают компетентные специалисты на всех этапах пенсионного процесса: при проведении заблаговременной работы с лицами, выходящими на пенсию, при приеме документов от граждан, работодателей, органов государственной (муниципальной) власти и иных контрагентов в рамках системы межведомственного взаимодействия, при поступлении документов из многофункциональных центров, при их дальнейшем рассмотрении и подготовке соответствующего правоприменительного решения. В случае возникновения сомнений в достоверности представленных сведений органы ПФР пользуются предоставленным им правом проверки документов.

Право органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений закреплено в части 9 статьи 21 Закона N 400-ФЗ, части 11 статьи 9 Закона N 424-ФЗ и пункте 3 статьи 24 Закона N 166-ФЗ.

Заявление ФИО1 от 09.02.2017 подтверждает прием документов для проведения заблаговременной работы по назначению пенсии, что следует из отметки на заявлении (л.д. 34).

Поскольку заблаговременная подготовка документов не является обращением за установлением пенсии, назначение пенсии производится на основании личного заявления установленного образца, которое может быть подано в территориальный орган ПФР лично либо через представителя, суд признает, что оснований для назначения пенсии с 09.02.2017 не имеется, так же как и для признания отказа в назначении пенсии недействительным, так как решения об отказе в назначении пенсии не принималось.

Периоды нахождения в отпусках без сохранения содержания с 30.08.2016 по 03.09.2016, с 09.11.2016 по 12.11.2016 включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии не подлежат на основании п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ялта Республики Крым включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы ФИО1 с 17.07.1990 по 25.03.2007 в Ялтинском детском больнично-поликлиническом объединении, курсы повышения квалификации в период с 20.08.1993 по 20.09.1993, с 02.09.1998 по 02.10.1998, с 01.06.2010 по 30.06.2010

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Крым через Ялтинский городской суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 февраля 2017 года