Решение № 2-391/2023 2-391/2023~М-319/2023 М-319/2023 от 25 июля 2023 г. по делу № 2-391/2023

Дело №2-391/2023 г.

УИД 48RS0015-01-2023-000398-29


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года город Лебедянь Липецкой области

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Сутягина Е.И.,

при секретаре Кобалевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к ответчику, ссылаясь на обстоятельства того, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В ходе проверки установлено, что место размещения контейнеров для сбора мусора возле <адрес> не соответствует требованиям законодательства, а именно: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а ограждение, которое должно обеспечивать предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (с трех сторон высотой не менее 1 метра), находится в неудовлетворительном состоянии. Места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления. Администрацией муниципального района не соблюдаются требования природоохранного законодательства по организации мероприятий в части сбора, вывоза, утилизации бытовых отходов и промышленных отходов. Непринятие ответчиком мер по установке контейнерных площадок в состоянии, отвечающем требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, свидетельствует о нарушении им требований законодательства об охране окружающей среды, что нарушает гарантированное законом право граждан на благоприятную окружающую среду, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан.

При изложенных обстоятельствах, с учетом уточнения исковых требований, прокурор просил обязать ответчика оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов, расположенных возле <адрес>, в соответствии с пунктами 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3. Указанные требования выполнить в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании:

помощник прокурора Лебедянского района Жихарева Е.В. исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом и уточненном заявлениях и приведенные в установочной части настоящего решения;

представитель ответчика - администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области ФИО1 не возражала против выполнения требований, заявленных прокурором, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, пояснила, что 23.06.2023 г. комиссией администрации Лебедянского муниципального района по результатам осмотра места установки контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной возле <адрес>, согласовано решение о сокращении разрыва на 5 метров, но не более чем на 25% от установленного п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояния.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Федеральный закон №7-ФЗ), ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N89-ФЗ) в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 13.4. Закона N89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Так, подпункт 18 части 1 статьи 14, подпункт 18 части 1 статьи 15, подпункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N131-ФЗ) относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению.(в том числе раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований.

Статьей 11 Закона N89-ФЗ установлено, что накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Следовательно, участие органов местного самоуправление в деятельности по накоплению ТКО, в том числе может заключаться, и в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления ТКО.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии со СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (с трех сторон высотой не менее 1 метра).

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В силу п. 21 ч. 1 ст. 11 Устава городскогопоселения г.Лебедянь Лебедянскогомуниципальногорайона Липецкойобласти РоссийскойФедерации (принят решением Совета депутатов городского поселения город Лебедянь от 27.05.2020 №266 - далее Устав) к вопросам местного значения города Лебедянь относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В настоящее время администрация города Лебедянь ликвидирована, а ее полномочия переданы администрации Лебедянского муниципального района.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 3.7.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года № 170, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.

Прокуратурой Лебедянского района Липецкой области проведена проверка исполнения администрацией Лебедянского муниципального района Липецкой области требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В результате проверки установлено, что место размещения контейнеров для сбора мусора возле <адрес> не соответствует требованиям законодательства, а именно: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а ограждение, которое должно обеспечивать предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (с трех сторон высотой не менее 1 метра), находится в неудовлетворительном состоянии.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки с выездом на место от 11.05.2023 г., фототаблицей.

Согласно экспертному заключению №2811 от 06.06.2023 г., составленному и утвержденному и.о. главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в Лебедянском районе ФИО2, контейнерная площадка для сбора ТКО вблизи жилого <адрес> не соответствует требованиям п.п. 3,4 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Провести оценку места размещения контейнера для сбора ТКО не представляется возможным, в связи с отсутствием организованной контейнерной площадки.

Распоряжением администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области №426-р от 16.06.2023 г. создана комиссия по согласованию мест размещения контейнерных площадок для сбора (накопления) твердых коммунальных отходов на территории Лебедянского района.

23.06.2023 г. комиссией администрации Лебедянского муниципального района по результатам осмотра места установки контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной возле <адрес>, согласовано решение о сокращении разрыва на 5 метров, но не более чем на 25% от установленного п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояния.

При изложенных обстоятельствах, администрацией муниципального района не соблюдаются требования природоохранного законодательства по организации мероприятий в части сбора, вывоза, утилизации бытовых отходов и промышленных отходов.

Непринятие ответчиком мер по установке контейнерных площадок в состоянии, отвечающем требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, свидетельствует о нарушении им требований законодательства об охране окружающей среды, что нарушает гарантированное законом право граждан на благоприятную окружающую среду, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан.

При этом, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В данном случае обязанность на другие лица по обустройству указанных контейнерных площадок не возложена.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения данного решения шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Лебедянского муниципального района Липецкой области ИНН <***>, ОГРН <***> оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов, расположенных возле <адрес>, в соответствии с пунктами 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3.

Указанные требования выполнить в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путём подачи жалобы через Лебедянский районный суд Липецкой области.

Судья Е.И.Сутягин