Решение № 2-744/2017 2-81/2018 2-81/2018 (2-744/2017;) ~ М-758/2017 М-758/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-744/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2018 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области

в составе:

председательствующего судьи Вардах Ю.В.

с участием прокурора Степаненко Е.Н., представителя ответчика ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3

при секретаре Чумаковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Советска Калининградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка детский сад № 11 «Росинка» (далее – МАДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 11 «Росинка», Детский сад), администрации Советского городского округа о возложении обязанности по укомплектованию медицинского блока,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Советска Калининградской области в защиту прав несовершеннолетних лиц обратился в Советский городской суд с исковым заявлением к МАДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 11 «Росинка» о возложении обязанности по укомплектованию медицинского блока. В обоснование своих требований прокурор указал, что Детский сад реализует образовательные программы в здании, расположенном по адресу: <адрес> медицинский блок которого не соответствует требованиям законодательства. Так, вопреки требованиям Приложения 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним (утвержден приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н) в медицинском блоке отсутствуют холодильник (1 шт.), стулья (6 шт.), кушетка (2 шт.), шкаф медицинский для хранения лекарственных средств (1 шт.), стол медицинский (1 шт.), столик инструментальный (1 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.). На основании изложенного прокурор просит суд возложить на ответчиков обязанность в срок до 01.03.2018 укомплектовать медицинский блок Детского сада указанным оборудованием.

В судебном заседании прокурор Степаненко Е.Н. поддержала исковое заявление по изложенным в нём основаниям.

Представители ответчиков – заведующая МАДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 11 «Росинка» ФИО2, представитель администрации Советского городского округа Кочетова Т.А. в удовлетворении исковых требований возражали. Отметили, что перечисленное в исковом заявлении оборудование имеется в медицинском кабинете, однако ввиду того, что оно приобреталось длительное время назад, регистрационные удостоверения на него отсутствуют. Пояснили, что в настоящее время Детскому саду выделены денежные средства на доукомплектование медицинского кабинета, заключены договоры с поставщиками, в ближайшее время оборудование будет поставлено.

Определением Советского городского суда Калининградской области от 30.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ГБУЗ КО «Советская центральная городская больница» (далее – ГБУЗ КО «Советская ЦГБ»).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 в судебном заседании заявленные прокурором требования поддержал. Пояснил, что ненадлежащее укомплектование медицинского кабинета ответчика приводит к невозможности получения больницей лицензии на осуществление медицинской деятельности в Детском саду.

Заслушав прокурора, представителей соответчиков, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, исследовав представленные доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинской помощи.

Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 3 названной статьи организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

В соответствии с п. 4 Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 7 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п. 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9 Порядка).

Пунктом 11 Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

В соответствии с договором безвозмездного пользования нежилым фондом и движимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности Советского городского округа и закрепленным за учреждением на праве оперативного управления, для медицинского обеспечения воспитанников от 15.08.2013, заключенном между Детским садом и ГБУЗ КО «Советская ЦГБ» (далее – договор), Детский сад передает в безвозмездное пользование, ГБУЗ КО «Советская ЦГБ» принимает нежилой объект (помещение) для осуществления медицинской деятельности в целях медицинского обслуживания воспитанников Детского сада (п. 2.1 договора), а также движимое имущество (оборудование, материалы и пр.) для использования в соответствии с целями, указанными в п. 2.1 договора (п. 2.2 договора).

В статье 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, а также иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из пункта 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189) во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

В ходе проведенной прокуратурой города проверки исполнения законодательства о соблюдении прав несовершеннолетних при оказании им медицинской помощи установлено, что в медицинском кабинете отсутствует следующее необходимое медицинское оборудование: холодильник (1 шт.), стулья (6 шт.), кушетка (2 шт.), шкаф медицинский для хранения лекарственных средств (1 шт.), стол медицинский (1 шт.), столик инструментальный (1 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.).

В судебном заседании представители ответчиков пояснили, что указанное оборудование в наличии, соответствует установленным требованиям, однако не имеет необходимой документации.

Прокурор и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 настаивали, что медицинское оборудование, имеющееся в медицинском блоке ответчика, должно соответствовать установленным требованиям и иметь регистрационное удостоверение.

Суд соглашается с позицией прокурора и третьего лица ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. На территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В силу пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291) одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.

Пунктом 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416) установлено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

Таким образом, имеющееся в медицинском блоке медицинское оборудование не соответствует установленным законодательством Российской Федерации требованиям, в связи с чем суд приходит к выводу, что медицинский кабинет Детского сада не укомплектован в полном объеме необходимым медицинским оборудованием, предусмотренным Порядком, в результате чего нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних воспитанников Детского сада, существенно снижается эффективность и качество оказания медицинской помощи детям.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент рассмотрения дела суду не представлены документы, подтверждающие укомплектование медицинского блока МАДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 11 «Росинка» в соответствии с Приложением № 3 к Порядку, заявленные требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая требование прокурора к администрации Советского городского округа, суд исходит из следующего.

На основании ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждения» имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно Уставу МАДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 11 «Росинка» является муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Администрация Советского городского округа является учредителем МАДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 11 «Росинка» и, исходя из приведенных положений закона, обязана обеспечивать наличие в учреждении соответствующего установленным требованиям медицинского оборудования.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда – в течение двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора города Советска Калининградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка детский сад № 11 «Росинка», администрации Советского городского округа о возложении обязанности по укомплектованию медицинского блока удовлетворить.

Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка детский сад № 11 «Росинка» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу укомплектовать медицинский блок в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении № 3 к приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» следующим медицинским оборудованием: холодильником (1 шт.), стульями (6 шт.), кушеткой (2 шт.), шкафом медицинским для хранения лекарственных средств (1 шт.), столом медицинским (1 шт.), столиком инструментальным (1 шт.), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.).

Возложить на Администрацию Советского городского округа обязанность при недостаточности средств у муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка детский сад № 11 «Росинка» выделить денежные средства для укомплектования медицинского блока указанного учреждения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении № 3 к приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» следующим медицинским оборудованием: холодильником (1 шт.), стульями (6 шт.), кушеткой (2 шт.), шкафом медицинским для хранения лекарственных средств (1 шт.), столом медицинским (1 шт.), столиком инструментальным (1 шт.), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.).

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения вынесена в совещательной комнате.

Судья Ю.В. Вардах

Мотивированное решение изготовлено судом 12.02.2018.

Судья Ю.В. Вардах