Решение № 2А-236/2018 2А-236/2018 (2А-2864/2017;) ~ М-2776/2017 2А-2864/2017 М-2776/2017 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-236/2018

...

Принято в окончательной форме ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Дело № 2а-236/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 г. г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Жуковой Е.М.,

при секретаре Поляковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского района г. Ярославля о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, признании незаконным решения, восстановлении срока для подачи заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля о признании незаконным бездействия Призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля, выразившегося в оставлении без рассмотрения заявлений от 14.11.2016, 30.03.2017 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, возложении обязанности рассмотреть указанные заявления, признании незаконным и отмене решения Призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля от 26.10.2017 об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, восстановлении срока для подачи заявления от 29.09.2017 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, возложении обязанности вынести заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

В обоснование административного иска указано, что 15.11.2016 административным истцом подано заявление в отдел военного комиссариата Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, поскольку военная служба противоречит убеждениям административного истца. Решением призывной комиссии Фрунзенского района г. Ярославля, оформленным протоколом от 17.11.2016 № 1, административному истцу отказано в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, в связи с нарушением срока подачи заявления.

30.03.2017 года административным истцом вновь подано заявление в военный комиссариат Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. Решением призывной комиссии Фрунзенского района г. Ярославля, оформленным протоколом от 03.04.2017 года, административному истцу отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

29.09.2017 года административным истцом вновь подано заявление в военный комиссариат Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

26.10.2017 состоялось заседание призывной комиссии по заявлениям ФИО1 о замене военной службы, заявления административного истца от 15.11.2016 и 30.03.2017 были оставлены комиссией без рассмотрения в связи с тем, что они уже рассматривались ранее. Решением призывной комиссии Фрунзенского района г. Ярославля административному истцу отказано в удовлетворении заявления от 29.09.2017 о замене военной службы по призыву, который проходит с 01.10.2017 по 31.12.2017, альтернативной гражданской службой в связи с нарушением сроков подачи заявления.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца по доверенности ФИО2 в удебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель заинтересованного лица Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля, военного комиссариата Ярославской области по доверенностям (л.д. 38, 40) ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поскольку истцом нарушен срок подачи заявления о замене военной службы, заявления ФИО1 от 15.11.2016 и 30.03.2017 уже были предметом судебного разбирательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 22.12.2016, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллеги по административным делам Ярославского областного суда от 14.02.2017, установлено, что решение призывной комиссии Фрунзенского района г. Ярославля, оформленное протоколом от 17.11.2016г. № 1 об отказе административному истцу в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу соответствует требованиям Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», принято уполномоченным органом в рамках предоставленных ему полномочий, не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.

Решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 10.05.2017, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллеги по административным делам Ярославского областного суда от 04.08.2017, установлено, что оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого административным истцом решения призывной комиссии от 30.03.2017, оснований обязать призывную комиссию вынести заключение о замене административному истцу военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не имеется. Причин, объективно препятствующих подаче заявления в установленный законом срок, в ходе рассмотрения дела не установлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает не подлежащими удовлетворению требования ФИО1 о признании незаконным бездействия Призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля, выразившегося в оставлении без рассмотрения заявлений от 14.11.2016, 30.03.2017 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Оснований для возложения на административного ответчика обязанности по рассмотрению указанных заявлений не имеется.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным решения Призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля от 26.10.2017 об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, о восстановлении срока для подачи заявления от 29.09.2017 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, возложении обязанности вынести заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан РФ», призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению военного комиссара.

Указом Губернатора Ярославской области от 07.09.2017 N 299 "О проведении призыва граждан 1990 - 1999 годов рождения на военную службу в октябре - декабре 2017 года" утверждены состав призывной комиссии Ярославской области, составы призывных комиссий городских округов и муниципальных районов Ярославской области, порядок работы призывной комиссии Ярославской области.

ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., состоит на воинском учете и является призывником по Фрунзенскому району г. Ярославля.

Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу, в т.ч. освобождаются граждане, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу.

Согласно п. 1 ст. 1, ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в том числе, в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

29.09.2017 года ФИО1 подано заявление в военный комиссариат Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, со ссылкой на то, что несение военной службы противоречит его пацифистским убеждениям (л.д. 15).

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что административным истцом нарушен срок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, при отсутствии уважительности причин пропуска указанного срока.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 27.09.2017 N 445 "О призыве в октябре - декабре 2017 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" постановлено осуществить с 1 октября по 31 декабря 2017 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") призыву на военную службу, в количестве 134 000 человек.

В соответствии со ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч. 1), гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ч. 3).

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в частности, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Согласно ст. 11 названного закона заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой должно быть подано в военный комиссариат, где граждане состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, подлежащие призыву на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, подлежащие призыву на военную службу в апреле - июне следующего года.

Подобное регулирование основано на привязке к срокам призыва на военную службу, установленным п. 1 ст. 25 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», и обусловлено необходимостью заблаговременного уведомления военных комиссариатов о соответствующем намерении призывника с целью своевременного планирования мероприятий призыва.

В соответствии с п. 7 ст. 12, ст. 15 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» гражданин, в отношении которого призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, подлежит призыву на военную службу в соответствии с ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

В силу абз. 2 ч. 4 ст. 12 ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случае, если он нарушил срок подачи соответствующего заявления.

На лицо, пропустившее срок для обращения с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, возлагается обязанность по доказыванию уважительности причин такого пропуска.

Судом установлено, что решением (заключением) призывной комиссии Фрунзенского района г. Ярославля, оформленным протоколом № 1 от 26.10.2017 года, ФИО1 в замене прохождения военной службы по призыву альтернативной гражданской службой отказано в связи с нарушением срока подачи заявления.

Срок подачи заявления о замене военной службы по призыву считался бы соблюденным, если бы ФИО1 обратился перед призывом «октября-декабря 2017 года» в срок до 01.04.2017 года – в срок 6 месяцев до призыва (ст. 11 ФЗ от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»). При установленных судом обстоятельствах, срок подачи ФИО1 заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу перед призывом «октября-декабря» истек 03.04.2017 года.

Между тем, ФИО1 с заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу обратился только 29.09.2017 года, т.е. по истечении установленного законом срока. Оснований для удовлетворения ходатайства административного истца о восстановлении срока подачи обращения суд не усматривает в связи со следующим.

Из определения Конституционного Суда РФ от 17.10.2006 N 447-О "По жалобам граждан ФИО4 и ФИО5 на нарушение их конституционных прав статьей 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" следует, что исходя из того, что право на замену военной службы альтернативной гражданской службой является непосредственно действующим, федеральный законодатель не вправе ограничивать процедурными нормами, принятыми в целях рационализации деятельности государственных органов, свободу совести и вероисповедания и связанное с ней право на альтернативную гражданскую службу. Следовательно, статья 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" - с учетом приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации - не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые не могли бы быть восстановлены при их пропуске по уважительным причинам.

Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об уважительности пропуска срока для подачи соответствующего заявления. Довод о том, что срок для подачи заявления до 01.04.2017 ФИО1 пропущен в связи с продолжительным характером судебного процесса об оспаривании административным истцом решения призывной комиссии от 30.03.2017 об отказе в удовлетворении заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, вступлении решения Фрунзенского районного суда г. Ярославля в законную силу только 04.08.2017, судом не принимается, поскольку у административного истца не имелось препятствий для подачи заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу перед призывом октября-декабря 2017 года до 01 апреля 2017 г. одновременно с обжалованием решения призывной комиссии от 30.03.2017.

В силу п. 1 ст. 12 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» вопрос по принятию решения по заявлению гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой находится в компетенции призывной комиссии.

Согласно п. 2 ст. 12 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

Согласно п. 3 ст. 12 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» по итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Таким образом, именно призывная комиссия наделена полномочиями по рассмотрению изложенных доводов и принятию решения на основании анализа представленных материалов.

В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), т.е. суду при рассмотрении заявления следует оценивать оспариваемое решение, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Поскольку на заседании призывной комиссии доводы административного истца о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям, не рассматривались и не оценивались, отказано в замене военной службы на альтернативную гражданскую исключительно по причине нарушения срока подачи заявления, правовых оснований для выяснения наличия или отсутствия оснований для замены военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу и их оценке не имеется.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого административным истцом решения призывной комиссии, оснований обязать призывную комиссию вынести заключение о замене административному истцу военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не имеется. Причин, объективно препятствующих подаче заявления в установленный законом срок, в ходе рассмотрения дела не установлено.

В удовлетворении административного иска суд отказывает.

Требование о возмещении судебных расходов (по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.) является производным от административных исковых требований, в удовлетворении которых отказано, потому удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

...

...

Судья Е.М. Жукова