Решение № 2-2308/2023 2-2308/2023~М-1414/2023 М-1414/2023 от 22 октября 2023 г. по делу № 2-2308/2023

Дело № 2-2308/2023

54RS0009-01-2023-002308-93


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«23» октября 2023 года г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Яроцкой Н.С.,

при ведении протокола секретарем Рыжковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Прокурора Советского района города Новосибирска к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению города Новосибирска «Образовательный центр - гимназия №6 Горностай», мэрии города Новосибирска о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Новосибирска обратился в суд с иском к МАОУ ОЦ «Горностай», мэрии г. Новосибирска, в котором просил обязать мэрию г. Новосибирска осуществить финансирование затрат на установку полного ограждения МАОУ ОЦ «Горностай», обязать МАОУ ОЦ «Горностай» произвести ограждение территории образовательного учреждения забором (в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20).

В обоснование исковых требований указано следующее. Прокуратурой Советского района города Новосибирска была проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму МАОУ ОЦ «Горностай». В ходе проверки установлено, что образовательные организации несут обязанности по обеспечению ограждения на своей территории. Здания образовательного учреждения МАОУ ОЦ «Горностай» расположены на следующих земельных участках:

№, площадью 22 503 кв.м, адрес: <адрес>;

№, площадью 1 364 кв.м, адрес: <адрес>;

№, площадью 16 798 кв.м, адрес: <адрес>.

Указанные земельные участки находятся в постоянном бессрочном пользовании у образовательного учреждения, на них располагаются объекты (здания) МАОУ ОЦ «Горностай», находящиеся у учреждения в оперативном управлении.

Территория образовательного учреждения не по всему периметру имеет ограждение, в связи с чем создается угроза бесконтрольного пребывания на пришкольной территории в непосредственной близости от здания школы посторонних лиц, от действий которых могут пострадать несовершеннолетние.

30.12.2022 г. директору образовательного учреждения прокурором района было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

08.08.2023 г. директором МАОУ ОЦ «Горностай» было направлено письмо начальнику департамента образования мэрии г. Новосибирска с просьбой о выделении бюджетных ассигнований на устранение данного нарушения.

Денежные средства департаментом образования мэрии г. Новосибирска выделены не были, нарушения не устранены.

На июнь 2023 г. общая протяженность отсутствующего ограждения двух зданий школ по <адрес> составляет 170 м, из них 140 м – полностью отсутствующее ограждение между стадионом и зданием по <адрес> (до бассейна), 30 метров – проемы в ограждении по всему периметру земельных участков.

Таким образом, не обеспечена целостность ограждения территории.

МАОУ ОЦ «Горностай» не имеет финансовой возможности установить ограждение, денежные средства образовательному учреждению для указанных целей не выделялись.

Учредителем МАОУ ОЦ «Горностай» является г. Новосибирск. От имени г. Новосибирска функции и полномочия учреждения осуществляет мэрия г. Новосибирска. Расходы на обеспечение ограждения территории образовательной организации осуществляется из местного бюджета.

Непринятие мер по обеспечению ограждения территории общеобразовательной организации способствует беспрепятственному доступу посторонних ли на территорию образовательной организации, что создает возможность совершения террористического акта и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Представитель истца помощник прокурора Советского района г. Новосибирска – Ланг К.В. в судебном заседании доводы иска поддержала, просила удовлетворить. На уточняющие вопросы суда пояснила, что главным распорядителем бюджетных средств местного бюджета является мэрия г. Новосибирска, которая должна выделить денежные средства на установку ограждения. Исходя из значимости наличия ограждения вокруг территории образовательного учреждения, объема предполагаемых работ и финансовых затрат полагает целесообразным установить срок - 3 месяца.

Представитель ответчика МАОУ ОЦ «Горностай» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковое заявление признала, поддержала доводы письменного отзыва о признании иска. Согласно отзыву МАОУ ОЦ «Горностай» может осуществить установку ограждения только после осуществления полного финансирования затрат на установку. Существующее финансирование на выполнение муниципального задания не позволяет осуществить установку ограждения ввиду того, что затраты на капитальные вложения не предусмотрены муниципальным заданием, а размер средств от приносящей доход деятельности недостаточен для исполнения предписания. Ответчиком был предпринят поиск благотворителей. 18.04.2023 г. от НГОФ «Инфинити» получен положительный ответ об оказании содействия в установке откатных ворот, закрывающих периметр ограждения на территории младшей школы (<адрес>). По состоянию на 29.05.2023 г. откатные ворота установлены, стоимость произведенных работ составила 200 000 руб. 18.07.2023 г. МАОУ ОЦ «Горностай» направило письмо начальнику департамента образования мэрии г. Новосибирска с просьбой о выделении дополнительных ассигнований на ремонт и установку системы ограждения здания школы по <адрес> в размере 324 320,48 руб. и на ремонт и установку системы ограждения школы по <адрес> в размере 846 842,90 руб. Денежные средства мэрией г. Новосибирска на проведение данных работ не выделены.

Представитель ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что в случае удовлетворения иска необходимо установить разумный срок для исполнения решения суда с учетом погодных и сезонных условий, периода учебного процесса, порядка формирования бюджетных ассигнований, объема работ. Поддержала доводы письменных возражений согласно которым в отношении МАОУ ОЦ «Горностай» было произведено категорирование объекта, составлены соответствующие акты обследования и категорирования, ввиду чего 06.04.2021 г. утверждены паспорта безопасности младшей школы (<адрес>), старшей школы (<адрес>). Акты обследования и категорирования образовательных учреждений не содержат рекомендательных предписаний о необходимости установления ограждения на территории школ. В размере VIII «Выводы и рекомендации» указано, что учреждению присвоена вторая категория опасности. Комиссия считает, что существующая система охраны/защиты и безопасности объекта позволяет обеспечить безопасность и антитеррористическую защищенность, требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта выполняются, силы и средства для выполнения мероприятий по охране/защите объекта достаточны.

С момента основания здания младшей школы (1987 г.) наличие ограждения между стадионом и зданием образовательного учреждения по <адрес> не предусматривалось.

Проект распределения денежных средств (бюджета) среди подведомственных департаменту образования образовательных учреждений был согласован до момента рассмотрения обращения директора МАОУ ОЦ «Горностай» от 08.02.2023 г., в связи с чем выделение дополнительного финансирования в ближайшее время не представляется возможным, так как все денежные средства уже распределены среди соответствующих образовательных организаций.

Понуждение судом органа местного самоуправления к включению в проект бюджета определенных расходов является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах представленных законодательством полномочий, а также нарушением установленного Конституцией РФ принципа разделения властей.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2.2.1 раздела II СП 2.4.2.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» территория общеобразовательной организации по периметру ограждается забором.

В силу ст. 2 Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Из устава МАОУ ОЦ «Горностай», утвержденного приказом № от 30.05.2016 г., следует, что учредителем учреждения является муниципальное образование г. Новосибирск. От имени мэрии функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляют Главное управление образования мэрии г. Новосибирска и департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска (л.д. 10-26).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 14 статьи 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся:

- составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения;

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения

Из выписок из ЕГРН от 25.11.2016 г. следует, что у МАОУ ОЦ «Горностай» в оперативном управлении, а у города Новосибирска – в собственности находятся следующие объекты недвижимости:

- нежилое здание школы общей площадью 9 821,1 кв.м, с кадастровым номером №, адрес: <адрес>;

- нежилое здание – школа общей площадью 9 749,5 кв.м, с кадастровым номером № адрес: <адрес>;

- здание гаража с административным уклоном площадью 309,7 кв.м, с кадастровым номером №, адрес: <адрес>;

- нежилое здание – гараж площадью 310,9 кв.м, с кадастровым номером №, адрес: <адрес> (л.д. 28-32).

В материалы дела представлены схемы расположения забора, огораживающего территорию МАОУ ОЦ «Горностай» (л.д. 33, 35, 66, 67).

Из паспортов безопасности МАОУ ОЦ «Горностай», утвержденных 06.04.2021 г., следует, что возможным местом и способом проникновения террористов на объекты – младшую школу по <адрес> и старшую школу на <адрес> – является ограждение, которое не препятствует проникновению (л.д. 37-65).

В представлении № от 30.12.2022 г. прокурор Советского района г. Новосибирска потребовал МАОУ ОЦ «Горностай» в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Нарушения выражаются в том, что целостность ограждения образовательного учреждения нарушена, что не обеспечивает антитеррористическую защищенность объекта (л.д. 87-88).

08.02.2023 г. МАОУ ОЦ «Горностай» направило начальнику департамента образования мэрии г. Новосибирска письмо, в котором просило в порядке исполнения представления прокурора выделить дополнительные ассигнования на устранение замечаний, выявленных в ходе проверки прокуратуры Советского района в декабре 2022 г., в размере 324 320,48 руб. на ремонт и установку системы ограждения школы по <адрес>, 846 842,90 руб. на установку и ремонт системы ограждения школы по адресу <адрес>. Устанавливаемое ограждение и производство работ будет производиться согласно сметным расчетам ООО «Новосибстрой» (л.д. 69).

10.02.2023 г. МАОУ ОЦ «Горностай» направило прокурору Советского района г. Новосибирска письмо, в котором сообщило, что рассмотрено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму от 30.12.2022 №. Произведены и согласованы локальные сметные расчеты на установку ограждений по адресам <адрес> и <адрес>. Начальнику департамента образования мэрии г. Новосибирска направлено обращение с просьбой выделения финансирования на производство необходимых работ (л.д. 85).

В ответе от 14.03.2023 г. начальник управления ресурсного сопровождения учреждений в сфере образования мэрии г. Новосибирска указал, что необходимо сопоставить требуемые затраты с бюджетом МАОУ ОЦ «Горностай», в том числе с бюджетом, полученным от оказания платных услуг. Если бюджет МАОУ ОЦ «Горностай» не будет позволять осуществить закупку для исполнения предписания, предлагается обратиться в установленном порядке в департамент образования мэрии г. Новосибирска с указанием недостающей суммы и приложением документов. Решения судов и предписания контролирующих органов подлежат неукоснительному исполнению и имеют приоритет распределения бюджетных ассигнований перед иными нуждами МАОУ ОЦ «Горностай» (л.д. 70).

В ответе от 02.06.2023 г. МАОУ ОЦ «Горностай» сообщило прокурору Советского района г. Новосибирска, что 08.02.2023 г. учреждением было написано письмо учредителю – в департамент образования мэрии г. Новосибирска с просьбой выделить средства на восстановление ограждения. 14.03.2023 г. от учредителя был получен ответ, в котором содержится предложение рассмотреть возможности для устранения нарушений за счет собственных средств. Существующее финансирование МАОУ ОЦ «Горностай» на выполнение муниципального задания не позволяет осуществить установку ограждения для исполнения предписания. Размер средств, полученных от приносящей доход деятельности, недостаточен для исполнения предписания, учреждением была начата работа по поиску благотворителей (л.д. 8-9).

18.07.2023 г. МАОУ ОЦ «Горностай» направило начальнику департамента образования мэрии г. Новосибирска письмо с просьбой о выделении дополнительных ассигнований на ремонт и установку системы ограждения здания школы по <адрес> в размере 324 320,48 руб. и на ремонт и установку системы ограждения школы по <адрес> в размере 846 842,90 руб. (л.д. 89).

На основании собранных и исследованных доказательств судом установлено, что территория МАОУ ОЦ «Горностай» в нарушение п. 2.2.1 раздела II СП 2.4.2.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» не по всему периметру ограждена забором.

Указанные обстоятельства способствуют беспрепятственному доступу посторонних ли на территорию образовательной организации, что создает возможность совершения террористического акта и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ, с учетом сферы рассматриваемых правоотношений, порядка выделения денежных средств из бюджета, объема требуемых работ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда - в течение 12 месяце со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора Советского района города Новосибирска к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению города Новосибирска «Образовательный центр - гимназия №6 Горностай» (ИНН <***>), мэрии города Новосибирска (ИНН <***>) удовлетворить

Обязать мэрию города Новосибирска осуществить финансирование затрат на установку полного ограждения МАОУ ОЦ «Горностай».

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение города Новосибирска «Образовательный центр - гимназия №6 Горностай» произвести ограждении территории образовательного учреждения забором (в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20).

Установить срок для исполнения решения суда - в течение 12 месяцев.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в срок один месяц со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Яроцкая

Мотивированное решение изготовлено 01.11.2023