Решение № 2-518/2019 2-518/2019~М-359/2019 М-359/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2-518/2019

Дело №2-518/2019


Решение

Именем Российской Федерации

04 июня 2019 года г. Старая Русса

Старорусскийрайонный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Литвин О.В., при секретаре Кудрявцевой А.В., с участием истца - Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области Викторова Д.А., представителя ответчика - муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа <адрес>» ФИО1, представителя третьего лица Комитета по образованию Администрации Старорусского муниципального района ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области гражданское дело по исковому заявлению заместителя Старорусского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа <адрес>» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Заместитель Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа <адрес>» об обязании совершить определенные действия. В обоснование иска указал, что Старорусской межрайонной прокуратурой Новгородской области в соответствии с заданием прокуратуры Новгородской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму образовательными организациями Старорусского муниципального района. В ходе проведенной проверки установлено, что нарушения обязательных требований выявлены в деятельности муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа <адрес>» (далее - МАОУ СШ <адрес>, школа, учреждение, ответчик). Категорирование учреждения проведено ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого зданию присвоена 2 категория опасности. Пунктом 3 Раздела 6 Акта категорирования МАОУ СШ <адрес> установлена обязанность по обеспечению охраной образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны. Однако, несмотря на это, здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, до настоящего времени не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. На сегодняшний день физическая охрана учреждения осуществляется в дневное время вахтером, в ночное время сторожем с обеспечением пропускного режима. Такая охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны образовательного учреждения, так как вахтеры и сторожи, состоящие в штате школы не могут осуществлять надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, а группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в школу. Надлежащая физическая охрана образовательного учреждения необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся, работников и посетителей учреждения, а также их защите от любых посягательств со стороны третьих лиц. До февраля ... года школа была включена в Перечень мест массового пребывания людей на территории Старорусского муниципального района, утвержденного постановлением Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. При указанных обстоятельствах ранее их антитеррористическая защищенность и инженерно-техническая укрепленность должны были обеспечиваться в соответствии с требованиями №. Профессиональная физическая охрана в учреждении так и не была организована. По данному основанию ДД.ММ.ГГГГ Старорусским межрайонным прокурором в адрес Главы Старорусского муниципального района внесено представление об устранении допускаемых нарушений закона. По результатам рассмотрения данного представления Администрацией Старорусского муниципального района разработана муниципальная программа «Профилактика правонарушений, терроризма и экстремизма на территории Старорусского муниципального района на ...-... годы» (утв. Постановлением Администрации Старорусского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно п.2.5 которого предусмотрено мероприятие «Обеспечение охраны образовательных организации, учреждении культуры сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны». Однако срок исполнения данного мероприятия запланирован только на ...-... годы, на ... год денежные средства в бюджет не заложены, что предполагает под собой невозможность исполнения обязанности по обеспечению школы надлежащей профессиональной физической охраной к установленному сроку (ДД.ММ.ГГГГ). Отсутствие в школе охраны, обеспеченной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, существенно снижает безопасность и антитеррористическую защищенность объекта и возможность своевременного предотвращения, пресечения террористических актов, увеличивает риск возникновения чрезвычайной ситуации, чем нарушаются права и законные интересы лиц, круг которых не может быть определен (установлен). В связи с изложенным, просит исковые требования удовлетворить и обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя школа <адрес>» обеспечить охрану объекта (территорий) по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Определением судьи Старорусского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Комитет по образованию Администрации Старорусского муниципального района и Министерство образования Новгородской области.

В судебном заседании истец Викторов Д.А. поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа <адрес>» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что необеспечение охраны школы сотрудниками охранных предприятий связано с отсутствием необходимых финансовых средств, заявка о выделении дополнительных средств на указанные цели направлена в комитет по образованию Администрации Старорусского муниципального района.

Представитель третьего лица Комитета по образованию Администрации Старорусского муниципального района ФИО2 в судебном заседании также не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что в школах разработаны паспорта безопасности. Заявки направлены в Министерство образования Новгородской области. На обеспечение школы охранной системой необходимы значительные материальные затраты. При поступлении денежных средств все будет исполнено.

Представитель Министерства образования Новгородской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен, имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно пункта 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября1989 года, указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

На основании ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-Ф3) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер предупреждения терроризма (ст. 2 Федерального закона №35-Ф3).

В силу положений п.п. 4, 6 ст.3 Федерального закона №35-ФЗ, общество является самостоятельным субъектом противодействия терроризму на территории Российской Федерации, из чего следует, что оно обязано самостоятельно принимать исчерпывающие меры к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории), находящихся в его ведении (эксплуатации).

Согласно части 3.1 статьи 5 вышеуказанного закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года №390-Ф3 «О безопасности» в Российской Федерации одним из основных принципов обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности во время пребывания в образовательном учреждении (п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - далее Федеральный закон №273-ФЗ).

В силу п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Как следует из п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п. 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п. 2).

Письмом Министерства образования и науки РФ от 26 января 2011 года №МК-70/15 «О мерах, направленных на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение противопожарной безопасности» руководителям образовательных организаций предписывалось незамедлительно принять меры, направленные на усиление антитеррористической защищенности, в частности, обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим на объекты.

На основании п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

ДД.ММ.ГГГГ на всей территории Российской Федерации подлежат применению утвержденные Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 года №1235 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - Требования №1235). Последние устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности вышеуказанных объектов и территорий, под которыми понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и(или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункты 1, 2 Требования №1235).

В силу положений раздела II Требований №1235 в течение 3 месяцев со дня их утверждения все без исключения муниципальные образовательные учреждения на территории Старорусского района подлежат комиссионному обследованию с целью их категорирования с последующем утверждением паспортов безопасности этих объектов (территорий). Категорирование объектов производится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности в зависимости от категории объекта.

В соответствии с положениями пункта 12 Требований №1235 первая категория опасности присваивается объектам (территориям), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 500 человек.

В соответствии с п.15 Требований №1235 в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В силу п.20 Требований №1235 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, среди прочих мер, организацией и обеспечением пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); поддержанием в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); организацией круглосуточной охраны.

При этом, согласно п.п. 23, 24 Требований №1235 в отношении объектов (территорий) 1-ой категории опасности дополнительно осуществляются в том числе следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования №272), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно пункту 22 Требований №272 в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно- политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения (пункт 23 Требований №272).

Пунктом 24 Требований предусмотрено, что в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана. В силу пункта 26 Требований №272 к обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Старорусской межрайонной прокуратуры Новгородской области проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму образовательными организациями Старорусского муниципального района, а именно: муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Средняя школа <адрес>» выявлены нарушения действующего законодательства, которые выражаются в отсутствии обеспечения здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Учитывая изложенное, поскольку отсутствие в школе охраны, обеспеченной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, существенно снижает безопасность и антитеррористическую защищенность объекта и возможность своевременного предотвращения, пресечения террористических актов, увеличивает риск возникновения чрезвычайной ситуации, чем нарушаются прав и законные интересы лиц, круг которых не может быть определен (установлен), суд приходит к выводу, что исковые требования заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия может совершить только ответчик, суд должен установить срок исполнения решения.

В силу п.2 ст.206 ГПК РФ суд считает необходимым установить ответчику срок исполнения решения суда 6 месяцев после вступления решения в законную силу, признавая такой срок достаточным для разрешения возникшего спора с учётом фактических обстоятельств дела.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 98 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области - удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя школа <адрес>» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта (территорий) по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий О.В.Литвин