Решение № 2А-3129/2024 2А-3129/2024~М-2281/2024 М-2281/2024 от 12 ноября 2024 г. по делу № 2А-3129/2024

УИД 47RS0009-01-2024-003127-58

Дело № 2а-3129/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинградская область 13 ноября 2024 года

<...>

Кировский городской суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Маловой А.В.,

при секретаре судебного заседания Клоковой С.Г.,

с участием представителя административного истца в лице старшего помощника Кировского городского прокурора Ленинградской области Красниковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, указав, что по обращению депутата Совета депутатов МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО1 И.И.Н. от 02.05.2024 № ОДМ-190-24-20410020, а также на основании решения от 31.05.2024 № 62 проведена проверка возможного размещения несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером 47:16:052000325 в координатах 59.830572, 31.602125, по результатом которой в деятельности администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления. В ходе осмотра спорного земельного участка выявлено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления со следами их сжигания, что подтверждается видеоматериалами, в частности, 26.03.2024 на земельном участке зафиксировано открытое, неконтролируемое горение свалки, 29.04.2024 и 01.05.2024 – тление свалки. Собственника отходов, размещенных на спорном земельном участке, установить не представляется возможным. 31.05.2024 в адрес и.о.главы администрации внесено представление, которое 17.06.2024 рассмотрено и удовлетворено, должностное лицо администрации привлечено к дисциплинарной ответственности. Администрацией приняты меры по ограничению проезда к несанкционированному месту размещения отходов. 20.06.2024 в ходе проверки установлены, что в границах спорного земельного участка размещено два места несанкционированного складирования отходов производства и потребления. Установка администрацией бетонных плит не препятствует проезду техники и новому завозу отходов. Согласно заключению от 19.07.2024 №50-Э-2024 пробы отходов № 1-4, отобранные 20.06.2024, относятся к IV классу опасности для окружающей среды. Размещение несанкционированной свалки отходов привело к причинению вреда почвам. Поскольку несанкционированное размещение отходов находится на земельном участке из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению которыми принадлежит органам местного самоуправления городского поселения, а спорный земельный участок, на котором располагается несанкционированная свалка, в пользование иным лицам администрацией МО Назиевское городское поселение не передавался, правомочия собственника, а также ответственность за содержание данного участка, включая организацию ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, несет администрация, просит признать незаконным бездействие администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 47:16:0520003:25, входящим в единое землепользование с кадастровым номером 47:16:0520003:158 на землях неразграниченной государственной собственности в границах муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области и обязать администрацию Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области ликвидировать свалку отходов в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора Красникова Л.В. административный иск поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, месте и времени проведения судебного заседания, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также заявление о признании административного иска.

Представители заинтересованных лиц администрации Кировского муниципального района Ленинградской области и Комитета по государственному экологическому надзору Ленинградской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены о дате, месте и времени проведения судебного заседания.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд счет возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (часть 2 вышеуказанной статьи).

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предписано, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), п. 21 ч. 1 ст. 3 Устава МО «Назиевское городское поселение», принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Назиевское городское поселение» (далее-Совет депутатов) от 06.09.2018 № 20, к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных Отходов.

Согласно п. 2.18 ч. 2 ст. 3 Положения об администрации МО «Назиевское городское поселение», утвержденного решением Совета депутатов от 17.04.2014 № 17, участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов относится полномочиям администрации.

На основании п.п. 1 - 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п. 17 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

На основании решения № 62 от 31.05.2024 по факту обращения депутата Совета депутатов МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области И.И.Н. от 02.05.2024 № ОДМ№ Ленинградской межрайонной прокуратурой проведена проверка возможного размещения несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером 47:16:052000325 в координатах 59.830572, 31.602125, по результатом которой в деятельности администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления (л.д. 48).

В ходе осмотра спорного земельного участка установлено, что земельный участок с кадастровым номером 47:16:0520003:25, входящий в единое землепользование с кадастровым номером 47:16:0520003:158, относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности, иного специального назначения с видом разрешенного использования – для добычи торфа, сапропеля, государственная собственность на которые не разграничена.

Спорный земельный участок расположен в границах муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области.

В ходе осмотра выявлено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления со следами их сжигания, что подтверждается видеоматериалами, в частности, 26.03.2024 на земельном участке зафиксировано открытое, неконтролируемое горение свалки, 29.04.2024 и 01.05.2024 – тление свалки. Собственника отходов, размещенных на спорном земельном участке, установить не представляется возможным. 31.05.2024 в адрес и.о.главы администрации внесено представление, которое 17.06.2024 рассмотрено и удовлетворено, должностное лицо администрации привлечено к дисциплинарной ответственности. Администрацией приняты меры по ограничению проезда к несанкционированному месту размещения отходов. 20.06.2024 в ходе проверки установлены, что в границах спорного земельного участка размещено два места несанкционированного складирования отходов производства и потребления. Установка администрацией бетонных плит не препятствует проезду техники и новому завозу отходов. Согласно заключению от 19.07.2024 №50-Э-2024 пробы отходов № 1-4, отобранные 20.06.2024, относятся к IV классу опасности для окружающей среды. Размещение несанкционированной свалки отходов привело к причинению вреда почвам. Между тем в рамках проведенных природоохранной прокуратурой 20.06.2024 проверочных мероприятий с привлечением специалистов Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, испытательной лаборатории Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Леноблэкомилиция», а также при участии представителя администрации МО «Назиевское городское поселение» установлено, что в границах спорного земельного участка размещено 2 места несанкционированного складирования отходов производства и потребления, условно обозначимые специалистами и далее по тексту как «старая свалка» и «новая свалка». Морфологический состав отходов неоднородный и включает в себя: твердые коммунальные отходы, крупногабаритные отходы, строительные отходы, ртутные лампы, автопокрышки, отходы от оказания ритуальных услуг и прочее. Указанное подтверждается актом осмотра от 20.06.2024, подписанным представителем администрации, а также фототаблицей.

В одном из мест несанкционированного складирования отходов на «новой свалке» также зафиксировано тление отходов, на «старой свалке» тление не зафиксировано, однако следы горения отходов присутствуют.

При въезде на «старую свалку» зафиксировано наличие бетонных плит, которые, согласно информации, представленной администрацией МО «Назиевское городское поселение», размещены администрацией в целях предотвращения нового завоза отходов. Однако проверкой установлено, что установка бетонных плит администрацией не препятствует проезду техники и новому завозу отходов, что подтверждается наличием объездной дороги вблизи ранее используемой для проезда на несанкционированную свалку дороги (л.д. 34-47).

В целях установления класса опасности размещенных на спорном земельном участке отходов, а также площади загрязнения и перекрытия отходами почв спорного земельного участка специалистами ЛОГКУ «Леноблэкомилиция» произведен отбор проб отходов, а также топографо-геодезические работы, результаты которых отражены в протоколах испытаний от 17.07.2024 № 69.0.2024-1 (проба отхода № 1, регистрационный номер пробы: 125, отобрана на «новой свалке» в точке с географическими координатами: 59°49’35.06” с.ш.,31°36’21.73” в.д.), № 70.0.2024-1 (проба отхода № 2, регистрационный номерпробы: 126, отобрана на «новой свалке» в точке с географическими координатами59049’32.29” с.ш., 31°36’23.00” в.д.), №71.0.2024-1 (проба отхода № 3,регистрационный номер пробы: 127, отобрана на «старой свалке» в точкес географическими координатами 59°49’49.18” с.ш., 31°36’02.63” в.д.), № 72.0.2024-1 (проба отхода № 4, регистрационный номер пробы: 128, отобранана «старой свалке» в точке с географическими координатами 59°49’49.43” с.ш.,31°36’08.01” в.д.), заключении от 19.07.2024 №50-Э-2024, отчете от 27.06.2024№ 34-Г.

Согласно результатам, отраженным в заключении от 19.07.2024 № 50-Э- 2024, пробы отходов № 1-4, отобранные 20.06.2024 на земельном участке, в соответствии с п.п. 12-14 раздела III «Критериев отнесения опасных отходовI-V классов опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.12.2014 № 536, относятся к IV классу опасности для окружающей среды.

По данным, установленным в ходе топографических работ и подтвержденным отчетом от 27.06.2024 № 34-Г, параметры складирования отходов в границах спорного земельного участка на «старой свалке» составляют: площадь -7 046 м2, объем - 4 538 м3; на «новой свалке» - площадь - 1 106 м2, объем рассчитать невозможно в связи с сожжением отходов. Таким образом, суммарно в границах спорного земельного участка на площади 8 152 м2 складированы отходы производства и потребления объемом 4 538 м3.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что размещение несанкционированной свалки отходов на спорном земельном участке привело к причинению вреда почвам.

Так, по результатам проведенного специалистами ЛОТКУ «Леноблэкомилиция» на основании «Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238, расчета ущерба, причиненного почвам спорного земельного участка, отраженного в приложении № 1 к заключению № 50-Э-2024, установлено, что размер вреда, причиненный размещением несанкционированной свалки отходов производства и потребления на спорном земельном участке в стоимостной форме составил 2 млн. 38 тыс. руб. (л.д. 58-68, 70-91).

31.05.2024 и.о. природоохранного прокурора в адрес и.оглавы администрации МО Назиевское городское поселение внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления (л.д. 49-52).

По результатам рассмотрения представления принято решение о признании представления обоснованным (л.д. 53, 54).

В силу п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Из примечания к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Кроме того, согласно абз. 3 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Так как несанкционированное размещение отходов находится на земельном участке из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению которыми принадлежат органам местного самоуправления городского поселения, а спорный земельный участок, на котором располагается несанкционированная свалка, в пользование иным лицам администрацией МО «Назиевское городское поселение» не передавался, то с учетом вышеуказанных законоположений, правомочия собственника, а также ответственность за содержание данного участка, включая организацию ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, несет администрация МО «Назиевское городское поселение».

При решении вопроса об установлении срока исполнения настоящего решения суд учитывает, что проведение указанных мероприятий потребует финансовых затрат, а также соблюдение требований законодательства о бюджетных закупках. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Установление срока исполнения решения суда без учета особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного заказа по существу можно расценивать как вмешательство в деятельность органа местного самоуправления по осуществлению установленных полномочий. При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

С учетом изложенных положений законодательства и установленных судом обстоятельств дела, суд устанавливает срок для исполнения настоящего решения не позднее двенадцати месяцев с момента вступления его в законную силу (в порядке ч.3 ст.227 КАСРФ).

Суд также устанавливает срок сообщения административным ответчиком в суд и административному истцу об исполнении настоящего судебного решения – в течение одного месяца после наступления срока его исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области (ИНН <***>) по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 47:16:0520003:25, входящем в единое землепользование с кадастровым номером 47:16:0520003:158 на землях неразграниченной государственной собственности в границах муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области.

Обязать администрацию муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области (ИНН <***>) ликвидировать свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 47:16:0520003:25, входящем в единое землепользование с кадастровым номером 47:16:0520003:158, в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Администрации муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области (ИНН <***>) сообщить в письменной форме об исполнении настоящего решения по административному делу в Кировский городской суд Ленинградской области и Ленинградскому межрайонному природоохранному прокурору в течение одного месяца после наступления срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья А.В. Малова

Мотивированное решение изготовлено 13.11.2024