Постановление № 5-31/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 5-31/2017

Дело № 5-31/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

«<ДД.ММ.ГГГГ><...>

Судья Фурмановского городского суда Ивановской области Смирнова А.А.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

лица, составившего протокол об административном правонарушении – начальника ОВМ ОМВД России по Фурмановскому району ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженца Республики Армения, гражданина Республики Армения, регистрации на территории РФ не имеющего, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>, на миграционном учете не состоящего, официально не трудоустроенного, состоящего в браке с гражданкой Республики Армения, имеющего 2 несовершеннолетних детей <ДД.ММ.ГГГГ> годов рождения, проживающих с матерью в Республике Армения,

привлекаемого к административной ответственности по ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст.ст. 24.2, 25.1 КоАП РФ разъяснены. Отводов и ходатайств не заявлено.

Лицу, составившему протокол об административном правонарушении, начальнику ОВМ ОМВД России по Фурмановскому району ФИО2, процессуальные права разъяснены, отводов и ходатайств не заявлено.

<ДД.ММ.ГГГГ> в 11 часов 30 минут в каб <№> ОВМ ОМВД России по Фурмановскому району по адресу: <адрес>, при проверке документов было установлено, что гражданин Республики Армения ФИО1, прибывший на территорию РФ <ДД.ММ.ГГГГ>, в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> не покинул пределы РФ, уклоняясь от выезда, тем самым нарушил п. 2 ст. 5 ФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 25.07.2002 г., т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде нарушения иностранным гражданином режима пребывания в РФ, выразившееся в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении инкриминируемого деяния признал полностью и пояснил, что является гражданином Республики Армения, состоит в браке с гражданкой Республики Армения, от брака имеют двоих несовершеннолетних детей, которые вместе с матерью проживают на территории Республики Армения. ФИО1 проживал на территории РФ с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ>, вернулся в Россию <ДД.ММ.ГГГГ>, до <ДД.ММ.ГГГГ> на миграционный учет не вставал, на миграционный учет встал <ДД.ММ.ГГГГ> на срок до <ДД.ММ.ГГГГ>, по адресу: <адрес>, однако по адресу регистрации по месту пребывания не проживал, проживает в съемной квартире с матерью, являющейся гражданкой Республики Армения, которая проживает на территории Ивановской области более двух лет, не работает. Также в <адрес> в другой квартире проживает сестра ФИО1, которая официально трудоустроена. ФИО1 официально не трудоустроен, зарабатывает случайными заработками по ремонту частным лицам. О том, что ему было необходимо либо выехать за пределы РФ, либо официально трудоустроиться не знал. Просит не выдворять за пределы РФ, поскольку он намерен трудоустроиться и перевести в Иваново свою супругу и детей.

Начальник ОВМ ОМВД России по Фурмановскому району ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в деянии ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. В случае принятия решения об административном выдворении за пределы РФ гражданина Республики Армения ФИО1 поместить его в специальное учреждение.

Выслушав ФИО1, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

По факту совершения ФИО1 административного правонарушения <ДД.ММ.ГГГГ> возбуждено дело об административном правонарушении (составлен протокол об административном правонарушении <№>) по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Определением от <ДД.ММ.ГГГГ> протокол об административном правонарушении и материалы дела направлены для рассмотрения в Фурмановский городской суд Ивановской области.

Правовое положение иностранных граждан в РФ регулируется ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» законно находящийся в РФ иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы. Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим ФЗ или международным договором РФ.

Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим ФЗ, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим ФЗ. При этом непрерывный срок временного пребывания в РФ указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с ч. 5 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 г. срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

В соответствии с ч. 6 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 г. граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда. В случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда.

10.10.2014 г. подписан Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 г.

ФЗ от 22.12.2014 г. № 420-ФЗ Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 г. ратифицирован РФ.

В силу ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушение назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ.

Согласно ст. 25.10 ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию РФ с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию РФ, являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Конституция РФ предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания иностранного гражданина позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ предусмотрена санкцией ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 прибыл на территорию РФ <ДД.ММ.ГГГГ> и должен был ее покинуть в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> Кроме того в течение 30 суток с даты въезда (не позднее <ДД.ММ.ГГГГ>) ФИО1 был обязан встать на миграционный учет, однако этого не сделал. У ФИО1 отсутствовали основания находиться в РФ согласно ч. 5 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе, то есть свыше общего срока временного пребывания, установленного ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», поскольку им не было заключено трудового или гражданско-правового договора с работодателем или заказчиком работ (услуг). Поскольку основанием для продления срока пребывания на территории РФ свыше 90 суток является факт официальной трудовой занятости, подтвержденной гражданско-правовым договором или трудовым договором, не имелось оснований и для продления срока пребывания с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> Начальник ОВМ ОМВД России по Фурмановскому району ФИО2 в судебном заседании пояснила, что сотрудники ФГУП «Почта России» не вправе продлевать срок пребывания иностранных граждан на территории РФ, также сотрудники ФГУП «Почта России» не могли принять решение о постановке на миграционный учет, поскольку на момент выдачи бланка-уведомления о прибытии с момента въезда ФИО1 прошло более месяца.

Таким образом, установлено, что с <ДД.ММ.ГГГГ> до момента составления протокола об административном правонарушении (<ДД.ММ.ГГГГ>) ФИО1 уклоняется от выезда с территории РФ, что является нарушением иностранным гражданином режима пребывания в РФ. Следовательно, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При назначении наказания за совершение данного административного правонарушения судом учтено в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства то, что ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаивается, а так же отсутствие обстоятельств, отягчающих вину.

Так как у ФИО1 имеются смягчающие вину и отсутствуют отягчающие вину обстоятельства, суд полагает возможным назначить минимальное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что у ФИО1 отсутствуют правовые основания к тому, чтобы оставаться на территории Российской Федерации, поскольку на территории России он находится в нарушение действующего законодательства, его супруга и несовершеннолетние дети проживают на территории Республики Армения.

В связи с изложенным, в отношении ФИО1 подлежит применению наказание в виде административного выдворения за пределы РФ.

Учитывая то обстоятельство, что на территории РФ ФИО1 находится нелегально, у него отсутствуют средства для самостоятельного выезда с территории России, суд приходит к выводу о невозможности исполнения наказания в виде административного выдворения за пределы РФ путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы РФ. Административное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ подлежит исполнению путем официальной передачи иностранного гражданина представителю властей иностранного государства. В связи с этим до исполнения административного наказания в виде выдворения ФИО1 за пределы РФ, его надлежит поместить в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области.

В целях установления судебного контроля за правомерностью пребывания ФИО1 в указанном учреждении, для обеспечения его прав на свободу и личную неприкосновенность, суд полагает возможным установить срок размещения в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области два месяца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7-29.10, ч.1.1. ст. 18.8 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2.000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

До выдворения ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, гражданина Республики Армения, поместить в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области по адресу: <адрес>, на срок два месяца, то есть, по <ДД.ММ.ГГГГ>.

Исполнение наказания в части административного выдворения за пределы Российской Федерации возложить на старшего судебного пристава Фурмановского РОСП УФССП России по Ивановской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Ивановской области (УМВД России по Ивановской области)

ИНН: <***>

ОКТМО: 24701000

Счет получателя платежа: 40101810700000010001

Банк получателя платежа: отделение Иваново

БИК: 042406001

КПП: 370201001

КБК: 18811640000016020140

УИН: 18880337170491511749.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в предусмотренный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанция об оплате штрафа подлежит передаче в Фурмановский городской суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: __________________