Решение № 12-284/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 12-284/2020

Дело 12- 284/20


РЕШЕНИЕ

г. Пенза 02 сентября 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы ФИО1,

С участием представителя МУП «Пензадормост» - ФИО2, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП «Пензадормост» на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г. Пензы от 10.06.2020 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 28 ст. 19. 5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Октябрьского района г. Пензы от 10.06.2020 г. МУП «Пензадормост» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19. 5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В постановлении указано, что МУП «Пензадормост», расположенное по адресу: <адрес>, в срок до 19.03.2020г. повторно не исполнило предписание Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г.Пенза от 11.03.2020г., в частности, не предприняло меры в семисуточный срок по ликвидации выбоин в городе Пензе на проезжей части дороги на ул.Чаадаева на участке дороги от дома № 135А до дома № 64А и не предоставило информацию о ходе выполнения предписания.

Тем самым, МУП «Пензадормост» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ.

В жалобе МУП «Пензадормост», выражая несогласие с данным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить, указав на то, что предписание от 11.03.2020г. выданное МУП «Пензадормост» для исполнения не является исполнимым, поскольку данный участок проезжей части не подлежит ямочному ремонту в рамках содержания по контракту в силу масштабного разрушения асфальтобетонного покрытия и ставит МУП «Пензадормост» в заведомо ущемленное положение. Неисполнение хотя бы одного из требований предписания влечет наложение на ответственное должностное и/или юридическое лицо ответственность, предусмотренную либо ч. 27, либо ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ. Из этого следует, что выданное главным государственным инспектором дорожного движения по г. Пензе предписание от 24.03.2020г. заведомо неисполнимо и как следствие незаконно, поскольку исключает возможность его исполнения.

В судебном заседании представитель МУП «Пензадормост» - ФИО2, доводы указанные в жалобе поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель МУП «Пензадормост» - ФИО3, доводы указанные в жалобе поддержала в полном объеме.

Государственный инспектор ДН отделения ДН ОГИБДД УМВД России по г.Пензе в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное в течение года невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

В силу подпункта 6 пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об, устранении нарушений нормативно правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения” соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, с послед, изм. и доп., должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, площадью 0,06 м2 (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017). Срок устранения указанных дефектов не может превышать 5 суток для дорог 2 категории, 7 суток для дорог 3 категории.

Судом на основании пояснений участников процесса, а также представленного в суд акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 11.03.2020г. и приложенной к нему фототаблицы, выданного на основании него предписания, установлено, что 11.03.2020 года при контроле за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог в рамках надзора за дорожным движением улично-дорожной сети г.Пензы выявлены нарушения обязательных требований безопасности, о чем составлен соответствующий акт. 11.03.2020г. главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г.Пензе было выдано предписание юридическому лицу - МУП «Пензадормост» о необходимости устранения выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения: в семисуточный срок ликвидировать выбоины в городе Пензе на проезжей части дороги на ул.Чаадаева на участке дороги от дома № 135А до дома № 64А, информацию о ходе выполнения предписания предоставить письменно по адресу: г.Пенза, ул. ФИО4, 12 в срок до 19.03.2020г.

Согласно муниципальному контракту № Ф.2019.45 от 30.12.2019г., заключенному между МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» (заказчиком) и МУП «Пензадормост» (подрядчиком) и приложению №1 к Техническому заданию по данному контракту указанные в предписании автодороги включены в перечень автомобильных дорог, переданных на текущее содержание в январе-марте 2020г. МУП «Пензадормост».

Тем самым, требования рассматриваемого предписания, выданного МУП «Пензадормост», по ликвидации выбоины на покрытии проезжей части согласуются с положениями ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Предписание было вручено МУП «Пензадормост» 11.03.2020г.

Доводы представителя МУП «Пензадормост» о незаконности возложения на МУП «Пензадормост» обязанности по исполнению предписания основаны на неправильном толковании выше приведенных норм права, в силу которых, а также в силу заключенного между МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» и МУП «Пензадормост» муниципального контракта на последнее, как на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог, возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам., в том числе, и ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Оснований для возложения исполнение данного предписания на МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы», как на заказчика муниципального контракта, вопреки доводам МУП «Пензадормост», в данном случае не имеется.

Как следует из сообщений МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» от 08.06.2020г., подрядной организацией ответственной за содержание проезжей части дороги по ул. Чаадаева в период времени с 19.03.2020 по 31.03.2020 согласно заключенному муниципальному контракту № ф.2020.9 от

30.12.2019 является МУП «Пензадормост». В рамках данного контракта были намечены работы по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия литым асфальтом объемом 2000 квадратных метров на проведение ремонтных работ улично-дорожной сети г. Пензы. 09.03.2020 сотрудниками Учреждения было проведено обследование проезжей части дороги по ул. Чаадаева от ул. Буровой до дома № 64 по ул. Чаадаева, в ходе которого были выявлены дефекты дорожного покрытия и определены объемы работ по их устранению. Данные объемы работ были включены в муниципальный контракт № Ф.2020.9 от 30.03.2020. В рамках заключенного муниципального контракта № Ф.2020.9 от 30.03.2020 подрядной организацией МУП «Пензадормост» выполнены работы по устранению дефектов асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги по ул. Чаадаева в объеме 23000 квадратных метров. Наличие акта выявленных дефектов не освобождает МУП «Пензадормост» от выполнения обязанностей по содержанию улично-дорожной сети г.Пензы.

Таким образом, акт выявленных дефектов от 10.03.2020г., подписанный представителями МУП «Пензадормост» и МКУ «Департамент ЖКХ г.Пены», о выявленных дефектах дорожного покрытия на указанной выше проезжей части дороги, вопреки доводам представителя МУП «Пензадормост», не свидетельствует о незаконного выданного предписания.

Информации о ходе выполнения предписания в ДН отделения ДН ОГИБДД УМВД России по г.Пенза от МУП «Пензадормост» не поступило. 19.03.2020г. была организована проверка исполнения предписания. Согласно пояснениям государственного инспектора ДН отделения ДН ОГИБДД УМВД России по г.Пенза, что также подтверждается представленным актом от 19.03.2020г. и фототаблицей к нему, на момент проверки, т.е. спустя семь суток с момента вручения предписания по ликвидации указанных в протоколе выбоин на дороге не было выполнено, работы по устранению указанных выше дефектов не были проведены, на момент проверки не проводились, никаких дорожных знаков, предупреждающих о дефектах, неровностях, ограничивающие скорость, на что ссылается представитель МУП «Пензадормост», установлено не было.

Таким образом, МУП «Пензадормост» вышеуказанное требование, содержащееся в предписании, не исполнило.

Приведенные выше установленные по делу обстоятельства с учетом требований вышеприведенных правовых норм по обеспечению безопасности дорожного движения свидетельствуют о законности предписания ДН ОГИБДД УМВД России по г.Пенза. Доказательств отсутствия реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить выявленные нарушения в предусмотренный ГОСТ Р 50597-2017 срок, в суд не представлено.

В порядке ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно сведениям административной практики и постановлению мирового судьи судебного участка №7 Октябрьского района г.Пензы от 05.04.2019г., копия которого имеется в материалах настоящего дела, МУП «Пензадормост» привлечено к ответственности по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ к штрафу.

Таким образом, поскольку МУП «Пензадормост» 06.03.2020г. не исполнило предписание органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, повторно, в его действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Приведенные выше доводы представителя МУП «Пензадормост» не являются основанием для освобождения юридического лица от ответственности за рассматриваемое правонарушение и не влияют на существо принятого судом решения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление мирового судьи вынесено при соблюдении норм материального и процессуального права, является законным, обоснованным и справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №7 Октябрьского района г. Пензы от 10.06.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МУП «Пензадормост» оставить без изменения, а жалобу МУП «Пензадормост» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Председательствующий