Решение № 2-2349/2017 2-2349/2017~М-1633/2017 М-1633/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-2349/2017

Дело № 2-2349/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи: Симон Н.Б.

при секретаре: Шмидт Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Алтайского края, Управлению социальной защиты населения по городу Барнаулу о признании права на меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Алтайского края о признании за ним права на меры социальной поддержки.

В обоснование указал, что является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ и инвалидом <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку истцу как инвалиду не предоставляли путевки на санаторно-курортное лечение и не обеспечивали медикаментами, отказался от получения набора мер социальной поддержки и получает их в денежном эквиваленте. Согласно закону РФ «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5 ФЗ истец имеет право на бесплатный проезд на всех видах городского транспорта, инвалидом такое право не предусмотрено, вынужден приобретать проездной билет за 300 руб. на один месяц. В октябре 2016 года истец обратился в прокуратуру с заявлением о выплате компенсации на приобретение проездных билетов. Согласно сообщению Главтрудсоцзащиты от ДД.ММ.ГГГГ в выплате компенсации было отказано.

По изложенным основаниям истец просит признать право на получение социальной поддержки на бесплатный проезд в городском общественном транспорте.

Судом при рассмотрении дела к участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу.

В судебном заседании истец на требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивал на требованиях к Министерству труда и социальной защиты Алтайского края, дополнительно указал, что в Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу с заявлением о предоставлении указанной меры социальной поддержки не обращался.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Алтайского края возражала против удовлетворения требований, представила письменные возражения, согласно которым ФИО1 по его выбору, как инвалиду <данные изъяты>, отказавшемуся от полного набора социальных услуг, ЕДВ предоставляется в размере 2 022,94 руб., т.е. с учетом стоимости набора социальных услуг. Дополнительная мера социальной поддержки в виде льготного проезда предоставляется равнозначно для инвалидов и ветеранов труда в соответствии с действующим законодательством Алтайского края. Обеспечение инвалидов и ветеранов труда бесплатным проездом всеми видами городского пассажирского транспорта общего пользования законодательством Алтайского края не предусмотрено. Поэтому истец, как инвалид <данные изъяты>, учтенный в федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, правомерно приобретает проездной билет по стоимости 300 руб. в месяц, компенсация за приобретение такого билета не предусмотрена.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу в судебном заседании возражала против требований истца, находя их несостоятельными, представила письменные возражения, в которых содержится просьба в иске отказать, поскольку истец выбрал получение мер социальной поддержки как инвалид, основания для предоставления аналогичных мер, в том числе ЕДВ, как ветерану труда не имеется.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является ветераном труда и инвалидом <данные изъяты>, поэтому имеет право на получение мер социальной поддержки как ветеран труда в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и законом Алтайского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» № 61-ЗС от 03.12.2004, а также как инвалид на основании Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Судом достоверно установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) как инвалиду <данные изъяты> и предоставлен набор социальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением об отказе от транспортной части набора социальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ льготы по бесплатному проезду заменены на денежную выплату.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением об отказе от полного набора социальных услуг, с ДД.ММ.ГГГГ ЕДВ ему установлена с учетом замены натуральных льгот на денежный эквивалент.

Как следует из заявленного требования, ФИО1 полагает, что (помимо ЕДВ) имеет право на получение ежемесячной компенсации за проезд в общественном транспорте как "ветеран труда".

До 01.01.2005 меры социальной поддержки ветеранов труда были предусмотрены ст. 22 Закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и включали в себя, в том числе бесплатный проезд ветеранов труда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места их жительства, на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных, внутрикраевых, внутриреспубликанских или при их отсутствии межобластных, межкраевых, межреспубликанских) независимо от места жительства указанных лиц в порядке и на условиях, которые определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ранее действовавшие ст. ст. 28, 30 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. до 22 августа 2004 года) предусматривали в качестве льготы, установленной для инвалидов, в частности, бесплатный проезд на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси.

С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» система социальной защиты населения была реформирована, основная часть ранее предоставлявшихся в натуральной форме льгот была заменена ежемесячной денежной выплатой.

При этом полномочия по предоставлению мер социальной поддержки ветеранов труда переданы субъектам Российской Федерации.

Предоставляемое ранее инвалидам право бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси, заменены на денежную компенсацию, а статьи 28, 30 признаны утратившими силу, в действие введена ст. 28.1. "Ежемесячная денежная выплата инвалидам".

Ежемесячная денежная выплата по своей правовой природе является элементом механизма восполнения потерь для граждан-инвалидов, ранее являвшихся получателями льгот и гарантий в натуральной форме, и по своему целевому назначению направлена на сохранение ранее достигнутого уровня их социальной защиты. Поэтому, предусматривая взамен части ранее установленных в натуральной форме социальных гарантий компенсационный механизм покрытия соответствующих потерь (в денежном выражении), федеральный законодатель исходил из необходимости обеспечения всем гражданам-инвалидам, как лицам с особым правовым статусом реальных возможностей располагать социальными благами, включая денежные компенсации, в объеме, сопоставимом с объемом ранее предоставлявшейся им социальной защиты в натуральной форме.

Как следует из ст. 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается, ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по данному Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

В силу ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" ФИО1 как инвалид имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, состав которого определен в ст. 6.2 закона, а именно: бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Вместе с тем согласно ч.3 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).

Как установлено судом с ДД.ММ.ГГГГ в связи с подачей истцом заявления об отказе от полного набора социальных услуг, ему ежемесячная денежная выплата установлена с учетом замены натуральных льгот на денежный эквивалент, и на ДД.ММ.ГГГГ составляет 2 022,94 руб., выплата ЕДВ осуществляется в соответствии с действующим законодательством, что подтверждается информацией, предоставленной в материалы дела УПФР в г.Барнауле Алтайского края.

В Алтайском крае меры социальной поддержки ветеранам в настоящее время представляются в соответствии с законом Алтайского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» № 61-ЗС от 03.12.2004.

Перечень мер социальной поддержки ветеранов труда, предоставляемых в соответствии с положениями указанного закона, предусмотрены в статье 3 и включают в себя: в том числе, 1) ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), в состав которого входят предоставлявшиеся им ранее льготы, в том числе проезд в общественном пассажирском транспорте, т.е. идентичные меры как и для инвалидов.

При этом обеспечение инвалидов и ветеранов труда бесплатным проездом всеми видами городского пассажирского транспорта общего пользования законодательством Алтайского края не предусмотрено.

Законами и иными нормативными правовыми актами Алтайского края могут устанавливаться иные меры социальной поддержки ветеранов труда и ветеранов труда Алтайского края.

В соответствии с постановлением Правительства Алтайского края от 20.03.2017 № 91 «О порядке предоставления льготного проезда отдельным категориям граждан», граждане, учтенные в федеральном и краевом регистрах лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, могут приобретать проездной билет по стоимости 300 руб. в месяц. Разница между стоимостью билетов возмещается перевозчикам из средств краевого бюджета.

Проездные билеты дают право на льготный проезд всеми видами городского транспорта общего пользования (кроме такси), а также в пределах административного проживания – автомобильным транспортным внутрирайонного сообщения.

Порядок предоставления мер социальной поддержки определен «Положением о порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям ветеранов" утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 01.08.2006 N 327.

В силу ст. 2 данного Положения при наличии у граждан права на получение одной и той же меры социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору граждан, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Согласно ч.3 ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Аналогичное положение содержит ч.1 ст. 6 закона Алтайского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» № 61-ЗС от 03.12.2004, согласно которой гражданам, одновременно относящимся к нескольким категориям граждан, для которых законодательством Алтайского края предусмотрена социальная поддержка (далее - льготные категории), меры социальной поддержки предоставляются в объеме, установленном для одной льготной категории по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Таким образом, как федеральным, так и краевым законодательством закреплен принцип социальной справедливости, согласно которому при наличии у гражданина права на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям, ему предоставляется социальная поддержка по одному основанию.

С учетом изложенного, поскольку истец по своему выбору является получателем ЕДВ как инвалид третьей группы, отказавшись от полного набора социальных услуг, следовательно, права на получение мер социальной поддержки, в том числе в виде ЕДВ, как ветеран труда у ФИО1 не имеется.

Кроме того, суд учитывает, что в силу требований постановления администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № ежемесячная денежная выплата ветеранам устанавливается органами социальной защиты населения по месту их жительства.

Однако, как пояснил истец, с таким обращением в орган социальной защиты населения по месту своего жительства он не обращался.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Алтайского края, Управлению социальной защиты населения по городу Барнаулу о признании права на меры социальной поддержки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

судья Н.ФИО2

Верно

Судья____________________Н.ФИО2

Секретарь________________Е.ФИО3