Решение № 2А-248/2024 2А-248/2024~М-248/2024 М-248/2024 от 6 ноября 2024 г. по делу № 2А-248/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 ноября 2024 года п.Жигалово

Жигаловский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Бакшеевой Т.А., при помощнике ФИО2,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Жигаловского района ФИО3,

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-248/2024 по административному исковому заявлению прокурора Жигаловского района в интересах ФИО1 к администрации Жигаловского муниципального образования о признании незаконным акта осмотра, возложении обязанности провести осмотр,

у с т а н о в и л :

Административный истец - прокурор Жигаловского района в интересах ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Жигаловского муниципального образования о признании незаконным акта осмотра, возложении обязанности провести осмотр, указав, что прокуратурой Жигаловского района по результатам рассмотрения обращения ФИО1 выявлены нарушения законодательства о государственной регистрации недвижимости, заключающиеся в следующем.

Согласно ст. 35 Конституции РФ государством каждому гарантировано право частной собственности, в соответствии с которым каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Одним из инструментов обеспечения прав граждан в рассматриваемой сфере является исполнение органами местного самоуправления обязанности по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости.

Порядок проведения мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости определен ст. 69.1. Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 8 ст. 69.1 Федерального закона № 218-ФЗ в случае, если ранее учтенным объектом недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, является здание, сооружение, прекратившие свое существование, уполномоченный орган обязан обратиться в орган регистрации прав с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости. Не позднее чем за тридцать дней до подачи указанного заявления уполномоченный орган обязан уведомить об этом лицо, выявленное в качестве правообладателя такого объекта недвижимости, способами, указанными в пункте 2 части 9 настоящей статьи.

<Дата> администрацией Жигаловского муниципального образования по результатам проведенного осмотра ранее учтенного объекта недвижимости с кадастровым номером № установлено, что данный объект прекратил свое существование, что подтверждается актом осмотра №.

Вместе с тем, в нарушение п. 5 Порядка проведения осмотра здания, сооружения или объекта незавершенного строительства при проведении мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, формы акта осмотра здания, сооружения или объекта незавершенного строительства при выявлении правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, утвержденного Приказом Росреестра от 28.04.2021 № П/0179 (далее – Порядок) фотофиксация объекта недвижимости не производилась, фотоматериалу к акту осмотра от <Дата> № № не приложены.

Прокуратурой по вышеуказанному факту <Дата> в адрес главы администрации Жигаловского муниципального образования внесено представление. По результатам рассмотрения представления нарушения, указанные в нем, признаны администрацией Жигаловского муниципального образования обоснованными, о чем указано в ответе на представление от <Дата> №.

Таким образом, факт нарушения требований Порядка подтверждается письменными материалами и администрацией Жигаловского муниципального образования по результатам рассмотрения представления прокуратуры не оспаривается.

Объект, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от <Дата>, принадлежит на праве собственности ФИО1

В настоящее время ФИО1 лишена возможности реализации своего права собственности на объект недвижимости, в виду того, что объект является снятым с кадастрового учета в связи с прекращением его существования, что не соответствует действительности.

В пункте 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, сформулирована правовая позиция, согласно которой право на вещь не может существовать в отсутствие самой вещи.

По результатам проверки установлено, что помимо нарушения п. 5 Порядка, здание птичника, расположенного по адресу: <адрес> фактически существует и прекратившим свое существование не является.

Таким образом, права ФИО1 нарушены, материальный истец как собственник объекта недвижимого имущества органичен в своем праве и не может осуществлять их в полном объеме.

Просит суд признать незаконным акт осмотра администрации Жигаловского муниципального образования утраченного объекта недвижимости от <Дата> №;

Обязать администрацию Жигаловского муниципального образования в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда произвести осмотр здания, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с порядком проведения осмотра здания, сооружения или объекта незавершенного строительства при проведении мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, формы акта осмотра здания, сооружения или объекта незавершенного строительства при выявлении правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, утвержденного Приказом Росреестра от 28.04.2021 № П/0179.

Представитель административного истца –помощника прокурора Жигаловского района ФИО3 и материальный истец ФИО1 в судебном заседании настаивают на удовлетворении исковых требовании по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Жигаловского муниципального образования в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть данное административное дело в его отсутствие, представил отзыв на административное исковое заявление.

Согласно данного отзыва административный ответчик признает административные исковые требования частично. Полагает, что у администрации Жигаловского МО отсутствовала возможность уведомить лицо, выявленное в качестве правообладателя указанного объекта недвижимости до подачи заявления в ЕГРН о снятии объекта недвижимости с кадастрового учета. Далее был осуществлен выезд по вышеуказанному адресу, где в ходе визуального осмотра было установлено, что объекта капитального строительства с назначением птичник по указанному адресу не существует. В связи <Дата> составлен акт осмотра здания, сооружения или объекта незавершенного строительства при выявлении правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости №, в котором зафиксирован факт прекращения существования ранее учтенного объекта недвижимости, который с заявлением о снятии с кадастрового учета направлен в Управление Росреестра Иркутской области. В ходе проведенных мероприятий правообладатель указанного объекта недвижимости установлен не был. В нарушение п.5 Порядка проведения осмотра здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, утвержденного приказом Росреестра от 28.04.2021г.№ П/0179 при производстве осмотра указанного объекта недвижимости фотофиксация не производилась и фотоматериалы не приложены к акту осмотра № от <Дата>

Суд, учитывая мнение представителя административного истца и материальный истец, полагает возможным в соответствии с требованиями ст.150 КАС РФ рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца и материальный истец, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему:

Так, согласно пункту 40 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: в том числе, принятие решений и проведение на территории поселения мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, направление сведений о правообладателях данных объектов недвижимости для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Аналогичные положения содержит п.37 ст. 5 Устава Жигаловского муниципального образования.

Ст.69.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» содержит требования к мероприятиям по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, после проведения которых уполномоченные органы подготавливают проект решения о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости (далее - проект решения), в котором указываются:

1) кадастровый номер ранее учтенного объекта недвижимости, содержащийся в Едином государственном реестре недвижимости, а в случае отсутствия такого кадастрового номера - вид, назначение, площадь, иная основная характеристика (при наличии), адрес такого объекта недвижимости (если ранее учтенный объект недвижимости не является объектом адресации - сведения о его ином месте нахождения);

(в ред. Федерального закона от 04.08.2023 N 438-ФЗ)

2) в отношении выявленного правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости, являющегося физическим лицом: фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, вид и реквизиты документов, удостоверяющих личность, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, адрес регистрации по месту жительства и (или) по месту пребывания;

3) в отношении выявленного правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости, являющегося юридическим лицом: полное наименование юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер;

4) документы, подтверждающие, что выявленное лицо является правообладателем ранее учтенного объекта недвижимости, их реквизиты (при наличии у документов реквизитов);

5) результаты осмотра здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, подтверждающие, что на момент проведения мероприятий по выявлению правообладателей таких объектов недвижимости, являющихся ранее учтенными, они не прекратили свое существование. Порядок проведения осмотра здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, форма акта осмотра устанавливаются органом нормативно-правового регулирования. В случае подтверждения по результатам осмотра факта существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства акт такого осмотра является приложением к проекту решения.

Осмотр объекта осуществляется в соответствии с Порядком проведения осмотра здания, сооружения или объекта незавершенного строительства при проведении мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, утвержденного Приказом Росреестра от 28 апреля 2021 г. N П/0179.

В соответствии с Порядком проведения осмотра здания, сооружения или объекта незавершенного строительства при проведении мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, установленным Приказом Росреестра от 28 апреля 2021 года N П/0179, после проведения предусмотренных частями 1 - 4 статьи 69.1 Федерального закона N 218-ФЗ мероприятий в случае, если ранее учтенным объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства, вне зависимости от наличия в ЕГРН сведений о таком объекте недвижимости уполномоченные органы обеспечивают проведение осмотра здания, сооружения или объекта незавершенного строительства (далее - проведение осмотра) с целью подтверждения, что на момент проведения мероприятий по выявлению правообладателей таких объектов недвижимости эти объекты не прекратили свое существование (пункт 1).

При подготовке к проведению осмотра уполномоченный орган: распорядительным актом создает комиссию в составе не менее трех представителей уполномоченного органа (далее - комиссия) и определяет таким актом председателя комиссии; размещает на официальном сайте уполномоченного органа и на информационных щитах в границах населенного пункта по месту расположения объектов недвижимости уведомление о проведении осмотра объекта недвижимости с указанием даты проведения осмотра и периода времени, в течение которого будет проводиться такой осмотр. Указанное уведомление может также быть размещено или опубликовано в иных источниках или средствах массовой информации (пункт 3).

В отношении ранее учтенных зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства в указанную в уведомлении дату комиссия проводит визуальный осмотр либо осмотр с использованием технических средств для дистанционного зондирования Земли (пункт 4).

В ходе проведения осмотра осуществляется фотофиксация объекта недвижимости с указанием места и даты съемки. Материалы фотофиксации прилагаются к Акту осмотра (пункт 5).

В результате осмотра оформляется Акт осмотра, подписанный членами комиссии. В Акте осмотра комиссией указываются: дата и время проведения осмотра; вид объекта недвижимости, его кадастровый номер и (или) иной государственный учетный номер (при наличии), адрес (при наличии) или местоположение (при отсутствии адреса); кадастровый номер (при наличии) либо адрес или местоположение земельного участка, на котором расположен ранее учтенный объект недвижимости; наименование уполномоченного органа; последовательно, начиная с председателя комиссии, состав комиссии, производившей осмотр (фамилия, имя, отчество, должность каждого члена комиссии (при наличии); сведения о присутствии на момент осмотра объекта недвижимости лица, права которого на такой объект недвижимости подтверждаются правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами, оформленными до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", с указанием слов соответственно "в присутствии" или "в отсутствие"; сведения о применении при проведении осмотра технических средств; сведения о существовании объекта недвижимости на момент его осмотра посредством указания слов соответственно "существует" или "прекратил существование".

Из материалов дела следует, что комиссией администрации Жигаловского МО по проведению осмотров зданий, сооружений или объектов незавершенного строительства при выявлении правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости <Дата> в 12 часов 20 минут произведен визуальный осмотр ранее учтенного в Едином государственном реестре недвижимости объекта - здания с кадастровым номером N №, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого <Дата> составлен акт о прекращении его существования. При осмотре объекта недвижимости фотофиксация не осуществлялась.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости № № от <Дата> нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, имеющее кадастровый № снят с кадастрового учета <Дата>. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Согласно договора купли-продажи недвижимого имущества от <Дата> и передаточного акта к нему правообладателем спорного объекта недвижимости является ФИО1.

По мнению представителя административного истца, акт осмотра является незаконным, в связи с нарушением п.5 Порядка проведения осмотра здания, сооружения или объекта незавершенного строительства при проведении мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, утвержденного Приказом Росреестра от 28 апреля 2021 г. N П/0179, то есть в связи с отсутствием фотофиксации.

<Дата> и.о. прокурора Жигаловского района в адрес главы Жигаловского муниципального образования было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответа на указанное представление факты, изложенные в представлении, соответствуют действительности. Лицо допустившее данные нарушения привлечено к дисциплинарной ответственности.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания. Поскольку данный акт составлен с нарушением Порядком проведения осмотра здания, сооружения или объекта незавершенного строительства при проведении мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, установленным Приказом Росреестра от 28 апреля 2021 года N П/0179, данным актом нарушено право собственности ФИО1 на объект недвижимости, в связи с чем суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком подлежат исполнению соответствующие обязанности по устранению установленных нарушений, суд с учетом обстоятельств дела, считает целесообразным согласиться со сроком предложенным административным истцом в течении одного месяца с момента вступления в законную силу решения.

В связи с тем, что в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина взысканию с администрации Жигаловского муниципального образования не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Жигаловского района в ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным акт осмотра администрации Жигаловского муниципального образования утраченного объекта недвижимости от <Дата> №;

Обязать администрацию Жигаловского муниципального образования в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда произвести осмотр здания, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с порядком проведения осмотра здания, сооружения или объекта незавершенного строительства при проведении мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, формы акта осмотра здания, сооружения или объекта незавершенного строительства при выявлении правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, утвержденного Приказом Росреестра от 28.04.2021 № П/0179.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Жигаловский районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме, с 07 ноября 2024 года.

Судья: Т.А. Бакшеева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>