Решение № 2А-4234/2017 2А-4234/2017~М-4216/2017 М-4216/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2А-4234/2017

Административное дело № 2а-4234/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2017 года город Киров

Первомайский районный суд города Кирова в составе:

председательствующего судьи Рогачёвой Ю.А.,

при секретаре Нагорной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования "Город Киров" о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Город Киров" о признании отказа в проведении публичного мероприятия незаконным.

Свои требования обосновывал тем, что {Дата} им как организатором публичного мероприятия в администрацию города Кирова подано уведомление о намерении проведения {Дата} публичного мероприятия в форме митинга с указанием цели «Встреча граждан с политиком Алексеем Навальным с целью информирования о его деятельности» на площади {Адрес} в период с 18 до 21 часа. Административным ответчиком отказано в согласовании проведения заявленного публичного мероприятия, поскольку в названном месте будет проходить другое мероприятие – осенний городской Фестиваль ГТО, который был запланирован ранее.

Считает оспариваемое решение администрации города Кирова незаконным, поскольку административный ответчик ничем не подтвердил невозможность проведения заявленного публичного мероприятия в данном месте.

Просит признать незаконным ответ администрации муниципального образования "город Киров" от {Дата} {Номер}, возложить на администрацию муниципального образования "город Киров" обязанность согласовать названное публичное мероприятие, планируемое на {Дата}.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Город Киров" в судебном заседании не участвовала, согласно письменному отзыву возражают против удовлетворения иска, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из анализа положений статей 218, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для признания оспариваемых решений незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие его закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Конституцией Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31).

Принятый для обеспечения реализации указанного конституционного права граждан Федеральный закон от 19.06.2004 года № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" определяет порядок организации и проведения публичных мероприятий.

Судом установлено, что {Дата} ФИО1 в администрацию города Кирова подано уведомление о проведении {Дата} в период с 18 до 21 часа публичного мероприятия в форме митинга с количеством участников 1000 человек с указанием цели «Встреча граждан с политиком Алексеем Навальным с целью информирования о его деятельности».

Планируемое место проведения мероприятия - площадка {Адрес}

{Дата} и.о. первого заместителя главы администрации города Кирова ФИО3 приято решение, в котором указано, что в заявленном месте {Дата} с 15 часов будет проходить другое мероприятие – осенний городской Фестиваль ГТО, который был запланирован ранее. В рамках данного мероприятия планируется монтаж оборудования и работа площадки ГТО.

Проведение {Дата} на площадке у памятника Степану Халтурину осеннего городского Фестиваля ГТО объективно подтверждается письменными материалами дела (приказ начальника Управления по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации города Кирова от {Дата} {Номер}, уведомлением Управления от {Дата}, программой мероприятия).

Поскольку проведение заявителем публичного мероприятия в указанное время может создать угрозу безопасности участвующих в мероприятии граждан, ФИО1 органом местного самоуправления было предложено провести митинг в заявленном месте, но в период времени с 12 до 15 часов, при условии соблюдения требований Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".

Проверяя законность оспариваемого решения, суд учитывает следующее.

Положения Федерального закона от 19.06.2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В соответствии с часть 1 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона Кировской области от 06.11.2012 N 215-ЗО "О реализации на территории Кировской области отдельных положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления уполномоченным органом государственной власти Кировской области или органом местного самоуправления.

Частью 1 статьи 12 названного Закона предусмотрено, что орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Использование в части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" таких понятий, как "мотивированное предложение" и "согласование", свидетельствует о том, что орган публичной власти вправе лишь предложить изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Законодательное закрепление исчерпывающего перечня таких причин необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

Оценивая оспариваемое решение административного ответчика с точки зрения требований, предъявляемых к нему Федеральным законом от 19.06.2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", суд приходит к выводу, что предусмотренная частью 1 статьи 12 названного Федерального закона обязанность по предложению изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия исполнена администрацией города Кирова в полном объеме.

Так, в связи с невозможностью проведения заявленного ФИО1 публичного мероприятия {Дата} в период с 18 до 21 часа органом местного самоуправления мотивированно (с указанием причин невозможности проведения мероприятия в указанное время) было предложено изменить время на период с 12-15 часов этого же дня в том же месте.

Вместе с тем, после получения от администрации города предложения об изменении времени проведения митинга, {Дата} ФИО1 административному ответчику направлено уведомление об отказе от проведения заявленного публичного мероприятия.

При изложенных обстоятельствах, в силу требований вышеприведенных правовых норм, оспариваемое решение администрации города Кирова от {Дата} {Номер} об отказе в согласовании заявленного публичного мероприятия в форме митинга приняты и.о. первого заместителя главы администрации города Кирова ФИО3 на основании и в соответствии с требованиями действующего законодательства, в рамках возложенных на него полномочий.

Нарушение прав административного истца оспариваемым решением последним не доказано.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования "Город Киров" о признании незаконным решения от {Дата} о согласовании проведения публичного мероприятия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Первомайский районный суд города Кирова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Рогачёва Ю.А.

Мотивированное решение изготовлено 15.09.2017 года.