Решение № 2А-2778/2017 2А-2778/2017~М-2568/2017 М-2568/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2А-2778/2017

Дело ***а-2778/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** 21 сентября 2017 года

Ленинский районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Миловановой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации *** к УФССП России по *** об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация *** обратилась в суд с административным иском к УФССП России по *** об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб., наложенного 28.02.2017г. постановлением судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства ***-ИП от 09.01.2017г. В обоснование иска указано, что решением Октябрьского районного суда *** от 17.11.2016г. на администрацию *** была возложена обязанность организовать обследование здания общежития, расположенного по адресу: *** межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции. 09.01.2017г. было возбуждено исполнительное производство ***-ИП и администрации *** был предоставлен срок пять дней для добровольного исполнения решения. Поскольку проведение обследования здания комиссией признано невозможным без заключения специализированной организации о техническом состоянии конструктивных элементов дома, которое возможно получить в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исполнить решение суда в добровольном порядке не представлялось возможным, об этом было сообщено судебному приставу-исполнителю. Однако, 28.02.2017г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с администрации *** исполнительского сбора в размере 50000 руб. В апреле 2017 года в адрес судебного пристава-исполнителя была направлена информация о том, что межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции приняла заключение по результатам обследования здания общежития. С выводами судебного пристава-исполнителя об отсутствии уважительных причин в неисполнении решения суда в срок для добровольного исполнения, администрация *** не согласна, поскольку для принятия комиссией заключения, необходимо заключение специализированной организации о техническом состоянии конструктивных элементов дома, получение (закупка) которого возможна только в рамках Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», т.е. в срок более чем 5 дней. Также судебным приставом-исполнителем при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора не были учтены те обстоятельства, что администрация *** предпринимала меры направленные на исполнение решения суда, а именно провела обследование дома, изыскала денежные средства для закупки заключения специализированной организации, внесла данные виды работ в план-график, провела торги по отбору подрядной организации по подготовке заключения о техническом состоянии конструктивных элементов.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные административные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Также пояснил, что для обследования здания общежития, расположенного по адресу: *** необходимо было наличие технического заключения специализированной организации о техническом состоянии конструктивных элементов данного здания общежития. Техническое заключение было подготовлено ООО «Архградо» и которое было утверждено руководителем общества в апреле 2017г. Получение (закупа) технического заключение возможно только в рамках Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представитель административного ответчика - УФССП России по *** в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель заинтересованного лица - Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по *** в судебное заседание не явился, в своем заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.112 Федерального закона от ***г. N229-ФЗ«Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.6 ст.112 названного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиция Конституционного суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от *** ***-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 17.04.2017г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по *** возбуждено исполнительное производство ***-ИП по предмету исполнения: обязать администрацию *** организовать обследование здания общежития, расположенного по адресу: *** межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.

28.02.2017г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по ***, в рамках указанного исполнительного производства, вынесено постановление о взыскании с администрации *** исполнительского сбора в размере 50000 руб., в силу того, что администрацией *** исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Названные обстоятельства представителем административного истца не оспаривались.

Также судом установлено, что 10.04.2017г. за *** межведомственной комиссией принято заключение об оценке соответствия жилого *** лит.П по *** требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из данного заключения следует, что оно принято по результатам рассмотренных документов, а именно технического заключения о техническом состоянии строительных конструкций и возможности эксплуатации жилого дома лит. П по *** в ***, подготовленного ООО «Архградо».

Из технического заключения о техническом состоянии строительных конструкций и возможности эксплуатации жилого дома лит. П по *** в ***, подготовленного ООО «Архградо», следует, что оно было утверждено генеральным директором общества 04.04.2017г.

03.05.2017г. администрацией *** вынесено постановление *** о признании в том числе жилого *** лит.П по *** аварийным и подлежащим сносу.

Указанные обстоятельства свидетельствует о фактическом исполнении требований исполнительного документа.

В соответствии с абз.3 п.44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного по становлением Правительства РФ от 28.01.2006г. *** процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что не исполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения было вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника, что свидетельствует об отсутствии вины администрации *** и наличии оснований для освобождения от исполнительского сбора.

Судом учитывается и то обстоятельство, что получение технического заключения о техническом состоянии строительных конструкций здания общежития, расположенного по адресу: *** было определенно необходимым для процедуры проведения оценки соответствия указанного здания, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции требованиям, и которое было получено администрацией *** в рамках Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что свидетельствует об определенных временных затратах.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации *** удовлетворить.

Освободить администрацию *** от исполнительского сбора в сумме 50000 руб., наложенного 28.02.2017г. постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по ***, в рамках исполнительного производства ***-ИП от 09.01.2017г.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 26.09.2017г.

Судья Кострюков П.А.