Решение № 2А-2050/2017 2А-2050/2017~М-2666/2017 М-2666/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2А-2050/2017

Дело № 2а-2050/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 21 августа 2017 года.

Мотивированное решение составлено 21 августа 2017 года.

г. Ступино Московской области 21 августа 2017 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Есина Е.В., при секретаре Филатовой Е.С., с участием прокурора Акимовой И.В., административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области – ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области и ФИО3 об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области № 173/21 от 06.08.2017 года о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу № 3 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Ступино первого созыва, назначенных на 10.09.2017 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ступинский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области и ФИО3 об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области № 173/21 от 06.08.2017 года о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу № 3 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Ступино первого созыва, назначенных на 10.09.2017 года.

Требования административного истца ФИО1 обоснованы тем, что он является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу № 3. По данному избирательному округу кандидатом в депутаты также является административный ответчик ФИО3, который зарегистрирован ТИК Ступинского района Московской области на основании решения от 06.08.2017 года № 173/21. Указанное решение ТИК Ступинского района Московской области он считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Для регистрации ФИО3 в ТИК Ступинского района Московской области были представлены соответствующие документы, в том числе финансового характера. При этом ТИК Ступинского района Московской области осуществила ненадлежащую проверку представленных ФИО3 документов. Документы, подтверждающие создание избирательного фонда кандидата ФИО3, среди представленных последним документов, отсутствуют. Кроме того, ТИК Ступинского района Московской области осуществила ненадлежащую проверку представленных административным ответчиком подписей, которые при надлежащей проверке должны быть признаны недействительными. Таким образом, регистрация кандидатуры ФИО3 нарушает принцип равенства кандидатов, установленный Федеральным законом.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании подтвердил изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства и доводы, поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административное исковое заявление просила оставить без удовлетворения.

Административный ответчик ФИО3, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился; ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие и просил административное исковое заявление оставить без удовлетворения (л. д. 14).

Выслушав объяснения и доводы сторон, проверив и исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу нижеследующего.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ч. 2 ст. 32 Конституции РФ, граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Как следует из п. 5 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

В силу п. 6 ст. 76 названного Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст. 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п. 24-26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно ст. 24 Закона Московской области от 04.06.2013 года № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом соответствующих избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Право выдвинуть свою кандидатуру принадлежит каждому гражданину РФ, обладающему пассивным избирательным правом.

Гражданин РФ, выдвинувший свою кандидатуру, представляет в соответствующую избирательную комиссию документы, предусмотренные ч.ч. 3, 3.1, 5 и 6 ст. 23 настоящего Закона.

Согласно ч.ч. 3, 3.1, 5 и 6 ст. 23 вышеприведённого Закона Московской области в заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Вместе с заявлением представляются: 1) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных ЦИК РФ) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения; 2) заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом; 3) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

Вместе с заявлением в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме, установленной в приложении 1 к Федеральному закону.

Исходя из положений ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

Аналогичные положения закреплены в ст. 49 Закона Московской области от 04.06.2013 года № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области».

В соответствии с п.п. 1, 2, 4, 5, 7 и 9 ст. 29 Закона Московской области от 04.06.2013 года № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, установленном настоящим Законом.

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с п. 10 ст. 16 Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подписи могут собираться со дня, следующего за днём уведомления соответствующей избирательной комиссии о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов. Подписные листы должны изготавливаться за счёт средств избирательного фонда кандидата.

Право сбора подписей избирателей принадлежит гражданину РФ, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспособным.

Подписные листы изготавливаются по форме, установленной Федеральным законом. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящим в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов.

После окончания сбора подписей кандидат, уполномоченные представители избирательного объединения подсчитывают общее число собранных подписей избирателей и составляют протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной организующей выборы избирательной комиссией.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату её внесения.

Пунктом 8 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования устанавливается согласно Приложению № 8 к настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 1, п.п. 8 и 9 ч. 14, п. 8 ч. 24 ст. 30 Закона Московской области от 04.06.2013 года № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в ч.ч. 3, 3.1, 5 и 6 ст. 23 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие ч.ч. 2-5 ст. 28.1 настоящего Закона, или ч. 18 настоящей статьи. В случае изменения ранее представленных данных кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения представляют на регистрацию письменное уведомление о наличии изменений в ранее представленных документах.

Недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (п. 8); все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложением 8 к Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные ч. 8 ст. 29 настоящего Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных ч. 2 ст. 29 настоящего Закона;

Основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Аналогичные положения содержатся в пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Исходя из положений п. 5 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», адрес места жительства – это адрес (наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин РФ зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, решением Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области от 23.06.2017 года № 14/7 назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Ступино первого созыва на 10.09.2017 года (л. д. 79).

Решением Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области от 06.08.2017 года № 159/21 административный истец ФИО1, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение в Московской области Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА», зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу № 3.

По этому же одномандатному избирательному округу решением Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области от 06.08.2017 года № 173/21 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино в порядке самовыдвижения административный ответчик ФИО3

Заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу № 3 было подано административным ответчиком ФИО3 в Территориальную избирательную комиссию Ступинского района Московской области 26.07.2017 года.

ФИО3 были представлены необходимые документы для регистрации его как кандидата, в том числе 5 подписных листов, содержащих 37 подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты.

Решением Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области от 28.06.2017 года № 21/9 определено количество подписей, необходимых для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу № 3, – 33 подписи.

Из содержания итогового протокола об итогах проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино ФИО3 от 04.08.2017 года, следует, что в результате проверки признаны достоверными 35 подписей.

В ходе судебного разбирательства судом были исследованы подлинники и копии документов, представленных административным ответчиком ФИО3 в Территориальную избирательную комиссию Ступинского района Московской области, для регистрации, в том числе подлинники подписных листов.

Так, во всех 5 подписных листах сведения о кандидате ФИО3 указаны не в полном объёме, а именно не указан полный адрес его места жительства: <...>, а указан как «Тульская область, с. Иваньково».

Кроме того, дата рождения кандидата ФИО3 указана «7 июня 1979 года», тогда как согласно паспорту ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ года; не указаны место работы, занимаемая должность или род занятий, а указано «пенсионер».

Помимо этого, сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, – самом кандидате ФИО3 (в 4-х подписных листах) и ФИО4 (в 1-м подписном листе), также указаны не в полном объёме, а именно не указаны полные адреса их места жительства (в первом подписном листе не указаны район и улица; во втором, третьем и четвёртом – улица; в четвёртом – наименование субъекта РФ (Московская область).

Адреса места жительства 33 избирателей в подписных листах указаны также без наименования субъекта РФ.

Все подписные листы заверены подписями лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, однако при этом на них отсутствуют даты внесения этих подписей.

Вместе с тем, исходя из вышеприведённых правовых норм, указанные сведения являются обязательным условием к оформлению подписного листа.

При таких обстоятельствах все подписи избирателей в представленных 5 подписных листах являются недействительными.

В представленном ФИО3 протоколе об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты отсутствует дата его составления (указан лишь год – 2017).

Поскольку все подписи избирателей в подписных листах являются недействительными, Территориальная избирательная комиссия Ступинского района Московской области незаконно зарегистрировала ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу № 3 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Ступино первого созыва, назначенных на 10.09.2017 года.

Кроме того, ФИО3 в Территориальную избирательную комиссию Ступинского района Московской области были представлены копии документов (паспорта, диплома, свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе, удостоверения), которые не заверены им надлежащим образом.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, применительно к требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд находит административное исковое заявление ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177, 178-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области и ФИО3 удовлетворить.

Отменить решение Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области № 173/21 от 06.08.2017 года о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу № 3 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Ступино первого созыва, назначенных на 10.09.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья Е.В. Есин