Решение № 2А-462/2020 2А-462/2020~М-3586/2019 М-3586/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-462/2020

№ 2а-462/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2020 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в составе

председательствующего судьи В.А. Рогозиной,

при секретаре судебного заседания Мухамеджановой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к ФИО5» о ликвидации общественной организации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО6 о ликвидации общественной организации, мотивируя свои требования тем, что Организация в нарушение требований части 2 статьи 19 Закона № 135-ФЗ не представила в уполномоченный орган отчеты о своей деятельности, содержащие сведения о финансово-хозяйственной деятельности, персональном составе высшего органа управления организации, составе и содержании благотворительных программ, содержании и результатах деятельности организации, нарушениях требований Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами и принятых мерах по их устранению за 2018 год. В нарушение требований пунктов 3-3.2 статьи 32 от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организация не разместила в сети Интернет либо не представила в уполномоченный орган отчеты за 2018 год: о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме ОН0001 и о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме ОН0002 или сообщение о продолжении деятельности.

Просит ликвидировать <адрес> ФИО7».

Представитель истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, требования, изложенные в исковом заявлении, поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика <адрес> ФИО8 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин суду не сообщил, заявлений не представил.

Заинтересованное лицо директор <адрес> ФИО9" ФИО4, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин суду не сообщил, заявлений не представил.

Представитель заинтересованного лица МИФНС России № по <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором при принятии решения полагается на усмотрение суда.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают дела о ликвидации общественного объединения, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Согласно подпункту 65 пункта 6 раздела 2 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 26 (далее - Положение), Управление по субъекту (на территории <адрес> - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес>) осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории данного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Согласно пункту 74 Положения одним из полномочий Управления является обращение в суд с заявлением о ликвидации общественных объединений и иных некоммерческих организаций.

Таким образом, Управление является надлежащим административным истцом по данному административному делу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Закон N 135-ФЗ) благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных настоящим Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях), пунктом 2 статьи 19 Закона N 135-ФЗ некоммерческие организации обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.2 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 72 утверждены формы отчетности о деятельности некоммерческих организаций. В соответствии с вышеуказанным приказом некоммерческие организации представляют в уполномоченный орган отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по формам ОН0001 и ОН0002.

В соответствии с п. 3.1 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевщие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, вместо отчетов по формам ОН0001 и ОН0002, предоставляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию (уведомление) в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" некоммерческие организации предоставляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений или его территориальный орган (на территории <адрес> - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес>), документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 252 утвержден порядок размещения в сети Интернет отчетов деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных суду материалов, ДД.ММ.ГГГГ Управлением зарегистрирован Благотворительный фонд (л.д.46-49).

ДД.ММ.ГГГГ Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> вынесено предупреждение о нарушении требований части 2 статьи 19 Закона № 135-ФЗ по не представлению в Управление до ДД.ММ.ГГГГ отчет о своей деятельности, содержащие сведения о финансово-хозяйственной деятельности, персональном составе высшего органа управления организации, составе и содержании благотворительных программ, содержании и результатах деятельности организации, нарушениях требований Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами и принятых мерах по их устранению. Предлагает устранить выявленные нарушение Закона, представив в Управление, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, отчет о финансово-хозяйственной деятельности организации за 2018 год (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> вынесено предупреждение о нарушении требований пунктов 3-3.2 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», подпункта «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» и пункта 2 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке размещения в сети интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», где в срок до ДД.ММ.ГГГГ не разместил в сети Интернет либо не представил в уполномоченный орган отчеты за 2018 год: о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме ОН0001 и о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме ОН0002 или сообщение о продолжении деятельности. Предлагает устранить выявленные нарушение Закона, представив в Управление или разместив в сети Интернет (www.unro.minjust.ru) в срок до ДД.ММ.ГГГГ отчеты по формам OH0001 и ОН0002 или сообщение о продолжении деятельности за 2018 год (л.д.21-22).

Из протокола осмотра объекта недвижимости, составленного ДД.ММ.ГГГГ МИФНС № по <адрес> с участием понятых, усматривается, что проведен осмотр объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, корпус 1 ФИО11", ИНН №, ОГРН № (л.д.31-32).По результатам осмотра объекта недвижимости установлено, что по адресу <адрес>, корпус 1 расположен многоэтажный жилой дом с административными помещениями на первом этаже. В ходе осмотра вывески и представителей ФИО10" не обнаружены.

ДД.ММ.ГГГГ Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> вынесено предупреждение, в котором в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в уполномоченный орган информацию об актуальном адресе Организации или комплект документов для внесения изменений в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы, в случае если Организация изменила свой юридический адрес (л.д.34-35).

На основании статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.

Подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ к числу таких сведений отнесены сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа некоммерческой организации (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени некоммерческой организации без суверенности), по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией.

Под днем наступления изменений понимается дата принятия соответствующего решения уполномоченным органом некоммерческой организации.

На основании пункта 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица.

Согласно пункту 2 статьи 61 ГК РФ, пункта 2 статьи 25 Закона № 129-ФЗ при наличии информации о том, что связь с юридическим лицом по адресу, отраженному в ЕГРЮЛ, невозможна, регистрирующий орган после направления этому юридическому лицу (в том числе в адрес его учредителей (участников) и лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности) уведомления о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений о его адресе и в случае непредставления таких сведений в разумный срок может обратиться в суд с требованием о ликвидации этого юридического лица.

ДД.ММ.ГГГГ Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> вынесено повторное предупреждение, в котором предлагает устранить выявленные нарушение Закона, представив в Управление или разместив в сети Интернет (www.unro.minjust.ru) в срок до ДД.ММ.ГГГГ отчеты по формам OH0001 и ОН0002 или сообщение о продолжении деятельности за 2018 год или сообщение о продолжении деятельности в 2019 году (л.д.43-44).

Ни одно из предупреждений Организацией до настоящего времени не исполнено.

Вышеуказанные предупреждения направлены Организации заказными, почтовыми вправлениями с уведомлениями о вручении по месту нахождения юридического лица (<адрес>, корпус 1, <адрес>, 400105), указанному в ЕГРЮЛ. Почтовым Отделением Почты России, находящимся по адресу: 400066, <адрес>, присвоены внутрироссийские почтовые идентификационные номера: 80084834372416, 40081336132021, 30080639559588, 80080639559595. С учётом данных идентификационных номеров, согласно программе отслеживания писем на Интернет - сайте Почты России, установлено, что адресатом письма не были получены, вернулись отправителю с отметкой: истек срок хранения или возврат отправителю по иным обстоятельствам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона о некоммерческих организациях требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой организацией, ее учредителями (участниками).

Согласно разделу 2 Устава Благотворительного фонда цели деятельности фонда связаны с осуществлением благотворительная помощь пенсионерам, детям-сиротам, инвалидам, детям-инвалидам и другим категориям социально незащищенных и малообеспеченных граждан; оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам; поддержка и социальная реабилитация военнослужащих и военнослужащих, уволенных в запас, защита их прав; оказание помощи в реализации социальных гарантий военнослужащих и военнослужащих, уволенных в запас; содействие деятельности в сфере науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности; содействие деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан; пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан; социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных; осуществление другой благотворительной деятельности (л.д.50-58).

В нарушение статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, пункта 2 статьи 19 Закона N 135-ФЗ Благотворительный фонд не представил в Управление следующие документы: заявление в соответствие с пунктом 3.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях или отчеты по формам ОН0001 или ОН00ДД.ММ.ГГГГ год, а также информацию о размещении в сети Интернет или СМИ отчета (сообщения) о своей деятельности в объеме представленных сведений за 2018 год со ссылкой на электронный ресурс или СМИ.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона о некоммерческих организациях если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна, фонд может быть ликвидирован.

Согласно пункту 10 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа (на территории <адрес> - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес>) в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно пп. 3 ч. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона, иных правовых актов.

В соответствии с п. 2 ст. 123.20 Гражданского кодекса РФ фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона N 135-ФЗ в случае неоднократного предупреждения в письменной форме благотворительной организации она может быть ликвидирована в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 64

"О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" разъяснено, что неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Таким образом, судом установлено, что все возможные действия для устранения выявленных нарушений Благотворительный фонд не предпринял.

Установленное судом неоднократное непредставление Благотворительным фондом в установленный срок сведений в уполномоченный орган является основанием для ликвидации Благотворительного фонда.

Учитывая характер нарушений, их продолжительность и отсутствие деятельности юридического лица после нарушения, имеются все основания для ликвидации Благотворительного фонда.

Доказательств в опровержение отсутствия намерения Благотворительного фонда осуществлять благотворительную деятельность административными ответчиками в суд не представлено.

Вред, причиняемый охраняемым законом общественным отношениям нарушениями, заключается в подрыве авторитета как самого контролирующего органа, так и в целом всей системы государственных органов исполнительной власти, реализация функций которых обеспечена неотвратимостью применения мер государственного принуждения, в том числе мер административного воздействия.

С учетом установленных по делу обстоятельств, ликвидация Благотворительного фонда соразмерна допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям, не противоречит положениям части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и каким-либо образом не нарушает права, свободы и законные интересы Благотворительного фонда.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ликвидация юридического лица и исключение сведений о некоммерческой организации из ЕГРЮЛ являются самостоятельными способами прекращения юридического лица (подпункт "и" пункта 1 статьи 5, подпункт "д" пункта 7 статьи 7.1 данного Закона).

По окончании завершения процедуры ликвидации юридическое лицо считается прекратившим деятельность, о чем регистрирующим органом вносятся сведения в ЕГРЮЛ.

Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 343 утвержден Порядок взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, в пункте 12 которого предусмотрено, что в случае принятия судом в отношении некоммерческой организации решения о ликвидации и исключении из государственного реестра (о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из государственного реестра) Минюст России (территориальный орган Минюста России) направляет в налоговый орган заверенные в установленном порядке копии распоряжения и решения суда.

Налоговый орган вносит в государственный реестр на основании представленных документов запись в соответствии с решением суда, направляет с сопроводительным письмом в Минюст России (территориальный орган Минюста России) выписку из государственного реестра.

Минюст России (территориальный орган Минюста России) на основании полученной от налогового органа выписки из государственного реестра принимает решение об исключении сведений о некоммерческой организации (ее структурного подразделения) из ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций.

С учётом изложенного, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд полагает, что требования административного иска Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Волгоградскому областному общественному благотворительному фонду «Возрождение» о ликвидации общественной организации, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к ФИО12 о ликвидации общественной организации - удовлетворить.

<адрес> ФИО13», (ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ).

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд <адрес>.

Судья: подпись В.А. Рогозина

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 02 марта 2020 года.

Судья: подпись В.А. Рогозина