Решение № 2-556/2019 2-556/2019~М-506/2019 М-506/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2-556/2019

Дело №2-556/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 августа 2019 года г. Карасук

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Косолаповой В.Г.,

с участием истца – прокурора Дроздецкого А.Ю.,

представителя ответчиков ФИО1,

действующей на основании доверенностей от 20.02.2019 года, 01.07.2019 года,

при секретаре Лиждвой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Карасукского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ гимназия №1 имени Героя Советского ФИО3 ФИО2 Карасукского района Новосибирской области об обязании принятия мер к обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций и подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Карасукского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к МБОУ гимназия №1 имени Героя Советского ФИО3 ФИО2 Карасукского района Новосибирской области об обязании принятия мер к обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций и подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в обоснование требований указав, что прокуратурой Карасукского района проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму образовательными организациями района. В ходе проверки установлено, что МБОУ гимназия №1 имени Героя Советского ФИО3 ФИО2 Карасукского района Новосибирской области присвоена 2 категория безопасности. В нарушение Требований к антитеррористической безопасности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года №1235, в МБОУ гимназия №1 имени Героя Советского ФИО3 ФИО2 Карасукского района Новосибирской области пропускной и внутриобъектовый режим не организован, охрану осуществляют работники школы (сторожа, вахтеры). Договор с частным охранным предприятием, либо подразделением ведомственной охраны, имеющими лицензии на осуществление охранных услуг не заключен. Охрана образовательной организации и обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов в ней осуществляются лицами, не имеющими статуса частного охранника и не являющимися работниками частной охранной организации либо подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти. Отсутствие специализированной охраны влечет за собой нарушение прав на безопасность и охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации, персонала, родителей, посещающих территорию образовательной организации. По факту нарушений прокуратурой района 11.06.2019 года директору образовательной организации внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Согласно ответу от 27.06.2019 года образовательная организация не считает обязательным исполнение требований, указанных в представлении. Поскольку МБОУ гимназия №1 имени Героя Советского ФИО3 ФИО2 Карасукского района Новосибирской области является бюджетным образовательным учреждением и не имеет денежных средств для устранения выявленных нарушений, обязанность по финансированию данных мероприятий должна быть возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются администрацией Карасукского района Новосибирской области.

Прокурор Карасукского района Новосибирской области просит суд признать бездействие МБОУ гимназия №1 имени Героя Советского ФИО3 ФИО2, выразившееся в не обеспечении охраны образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, незаконным. Обязать МБОУ гимназия №1 имени Героя Советского ФИО3 ФИО2 в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 года №1235 обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до 01.09.2020 года, а Администрацию Карасукского района Новосибирской области - обеспечить финансирование указанных мероприятий.

Свои исковые требования истец основывает на положениях ст.ст.219,244 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.4 ст.27 Федерального закона РФ от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В судебном заседании истец-прокурор Дроздецкий А.Ю. поддержал исковые требования, просил иск удовлетворить. Также пояснил, что прокуратурой района проведена проверка во всех учебных заведениях района в сфере исполнения требований законодательства об образовании, противодействии терроризму. На входе в учебное заведение пропускной режим должен быть организован охранником, который будет специально обучен, при необходимости применить силу, оказать помощь. Во всех школах установлены тревожные кнопки и видеонаблюдение. Вахтер нажимает кнопку и через какое-то время должны подъехать сотрудники вневедомственной охраны. В школе сидит вахтер, который отвечает за гардероб, спрашивает, кто куда идет, документы не требует. МБОУ гимназия №1 имени Героя Советского ФИО3 ФИО2 присвоена вторая категория безопасности. Категории присваиваются на основании обследования, проводимого созданной комиссией. Наличие в учебном заведении охранника будет способствовать безопасности обучающихся. Просит установить срок для исполнения до 01.09.2020 года, чтобы средства на финансирование были заложены в бюджет администрации Карасукского района.

Представитель ответчиков – МБОУ гимназия №1 имени Героя Советского ФИО3 ФИО2 Карасукского района Новосибирской области, Администрации Карасукского района Новосибирской области ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала. В обоснование пояснила, что согласно требованиям Постановления Правительства РФ и п.22 Требований, на которые ссылается прокурор, для всех учреждений, независимо от категории, должен быть установлен пропускной режим. Пропускной режим в гимназии №1 установлен. Согласно Приказу МВД РФ от 07.05.2014 года и Постановления Правительства РФ №928-р от 15.05.2017 года, учреждения образования не включаются в обязательный перечень охраны. Существует два вида охраны – техническая и физическая. Пункт 23 Требований не устанавливает обязательное наличие физической охраны. Учреждение образования выбрало техническую охрану, контракты заключены.

Суд, выслушав истца-прокурора Дроздецкого А.Ю., представителя ответчиков ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ (ред. от 18.04.2018 года, с изм. от 29.03.2019 года) «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом 4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» дано определение противодействия терроризму, под которым понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.«д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму в РФ», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ (ред. от 17.06.2019 года) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ (ред. от 17.06.2019 года) «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года №1235 утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ.

В соответствии с п.1 Требований, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

К таким объектам относится МБОУ гимназия №1 имени Героя Советского ФИО3 ФИО2 Карасукского района Новосибирской области. По результатам категорирования данному объекту присвоена 2 категория безопасности.

Согласно п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с положениями п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно п.20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории).

Пункт 22 Требований предусматривает, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно п.23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются, в том числе, мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованию объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией); разработке планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Карасукского района Новосибирской области проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму образовательными организациями района. В ходе проверки установлено, что МБОУ гимназия №1 имени Героя Советского ФИО3 ФИО2 Карасукского района Новосибирской области присвоена 2 категория безопасности. В нарушение Требований к антитеррористической безопасности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года №1235, в МБОУ МБОУ гимназия №1 имени Героя Советского ФИО3 ФИО2 Карасукского района Новосибирской области пропускной и внутриобъектовый режим осуществляют работники школы (сторожа, вахтеры), что следует из ответа МКУ «Управление образования Карасукского района» на запрос заместителя прокурора района.

По факту нарушений прокуратурой Карасукского района Новосибирской области 11.06.2019 года директору МБОУ гимназия №1 имени Героя Советского ФИО3 ФИО2 Карасукского района Новосибирской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ответу от 27.06.2019 года на представление прокуратуры во исполнение указанных требований 01.01.2019 года МБОУ гимназия №1 имени Героя Советского ФИО3 ФИО2 Карасукского района Новосибирской области заключила контракт №283 «Об экстренном вызове вневедомственной охраны на объект в случае срабатывания средств тревожной сигнализации» в целях обеспечения охраны объектов сотрудниками подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти. Учитывая, что Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года №1235 не установлено прямой обязанности на заключение образовательными организациями контрактов на осуществление охранных услуг и установление в помещениях круглосуточной физической охраны, считают доводы, содержащиеся в представлении, не подлежащими удовлетворению. Кроме того, в настоящее время решается вопрос о необходимости разработки актуализированного паспорта безопасности МБОУ гимназия №1 имени Героя Советского ФИО3 ФИО2.

В судебном заседании исследована копия Устава МБОУ гимназия №1 имени Героя Советского ФИО3 ФИО2 Карасукского района Новосибирской области, согласно пунктам 1.1, 3.1, 4.2, 5.1 которого указанное учреждение является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества – Карасукский район Новосибирской области в лице администрации Карасукского района Новосибирской области. Учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Непринятие мер по охране жизни и здоровья учащихся и сотрудников школы, обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье, так как неисполнение требований законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.

Поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчиков, согласно которым школой заключен контракт с учреждением вневедомственной охраны, школой выбрана техническая охрана, не могут повлиять на выводы суда, поскольку на момент рассмотрения дела МБОУ гимназия №1 имени Героя Советского ФИО3 ФИО2 Карасукского района Новосибирской области присвоена вторая категория безопасности, что следует из ответа МКУ «Управление образования» на запрос прокурора, доказательств обратного суду ответчиками не представлено. Исходя из системного толкования вышеуказанных норм законодательства, к учреждениям, имеющим вторую категорию безопасности, помимо обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов и осуществления контроля за их функционированием, предъявлены дополнительные требования по организации обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить ответчикам срок для выполнения требований до 01.09.2020 года. Суд находит предложенный истцом срок разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Карасукского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ гимназия №1 имени Героя Советского ФИО3 ФИО2 Карасукского района Новосибирской области, выразившееся в не обеспечении охраны образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, незаконным.

Обязать МБОУ гимназия №1 имени Героя Советского ФИО3 ФИО2 Карасукского района Новосибирской области в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 года №1235 обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до 01.09.2020 года, а Администрацию Карасукского района Новосибирской области - обеспечить финансирование указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято 12 августа 2019 года.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Карасукского районного суда

Новосибирской области В.Г. Косолапова