Решение № 2А-1376/2026 2А-1376/2026~М-209/2026 М-209/2026 от 9 апреля 2026 г. по делу № 2А-1376/2026

***

дело № 2а-1376/2026

УИД 66RS0002-02-2026-000232-85

Мотивированное
решение изготовлено 10 апреля 2026 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2026 года город Екатеринбург

Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Гребенщиковой Н.А.,

при секретаре Старыгиной Ю.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению записи актов гражданского состояния Свердловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,

установил:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу ЗАГС по Железнодорожному району города Екатеринбурга о признании незаконным бездействие, выразившееся в отказе в предоставлении сведений из реестра записей актов гражданского состояния, а именно сведений о смерти А и Б, возложении обязанности предоставить сведения из реестра записей актов гражданского состояния в отношении указанных лиц.

В обоснование требований указал, что в рамках генеалогического исследования родословной был подан запрос в Отдел ЗАГС по Железнодорожному району города Екатеринбурга о предоставлении сведений из реестра записей актов гражданского состояния, а именно сведений о смерти его прадеда и прабабки по материнской линии: А (***, место смерти ***) и Б (***, место смерти ***). При подачи указанного заявления были приложены доказательства наличия родства с указанными умершими лицами, а именно свидетельство о рождении, свидетельство о рождении его матери, свидетельство о заключении брака его матери, свидетельство о смерти его бабушки (В, в девичестве В) В, свидетельство о заключении брака его бабушки. Свидетельство о рождении его бабушки у него отсутствовало, о чем он уведомил сотрудника Отдела ЗАГС по Железнодорожному району города Екатеринбурга. Им пояснено, что его бабушка В (в девичестве В) В. рождена в ***, который только недавно включен в состав Российской Федерации. Ответ на запрос в Службу по Делам Архивов и Документационного обеспечения Военно-Гражданской Администрации Запорожской области о предоставлении сведений о рождении его бабушки не получен. Не смотря на отсутствие свидетельства о рождении его бабушки, ему известно место захоронения и годы жизни ее родителей А Б Вместе с тем, Отдел ЗАГС по Железнодорожному району города Екатеринбурга отказал в предоставлении сведений о их смерти, о чем направлены соответствующие извещения от 29 октября 2025 года за №***, 16. Полагает данный отказ незаконным, нарушающим положения статьи 9 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».

Определение суда, занесенным в протокол судебного заседания от 04 марта 2026 года, с согласия административного истца произведена замена ненадлежащего ответчика Отдела ЗАГС Железнодорожного района города Екатеринбурга, надлежащим - Управлением записи актов гражданского состояния Свердловской области, поскольку в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 19.11.2020 № 636-УГ Управление записи актов гражданского состояния Свердловской области реорганизовано в форме присоединения к нему территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области – отделов записи актов гражданского состояния в городе и районах Свердловской области с 01 июля 2021 года.

Административный истец в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Заслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти предусмотрена также статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 5 Закона № 59-ФЗ). Данному праву корреспондирует обязанность уполномоченного должностного лица по обеспечению объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения, а также даче письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов (ст. 10 Закона №59-ФЗ) в срок, определенный Законом № 59-ФЗ.

В Российской Федерации существует особый правовой режим обращения с некоторого рода сведениями и информацией.

Так, сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях, а также служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна) входят в Перечень сведений конфиденциального характера (п. п. 1 и 3), утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188.

Порядок обращения с документами и другими материальными носителями информации, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, в федеральных органах исполнительной власти урегулирован Положением о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 № 1233, пунктом 1.2 которого предусмотрено, что к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

Вместе с тем, Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18.02.2000 № 3-П указывалось на то, что ограничение права, вытекающего из части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью.

Вся иная информация, которая исходя из Конституции Российской Федерации и федеральных законов не может быть отнесена к сведениям ограниченного доступа, в силу непосредственного действия части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

Пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее - Закон № 143-ФЗ) установлено, что сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, в том числе персональные данные, являются информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, и разглашению не подлежат.

Статьей 9 Закона № 143-ФЗ определены условия выдачи повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, в том числе свидетельства о смерти гражданина.

Так в силу части 2 статьи 9 Закона № 143-ФЗ предусмотрено, что повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается: лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния; родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло; родителям (лицам, их заменяющим) или представителю органа опеки и попечительства в случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия (по достижении ребенком совершеннолетия его родителям (одному из родителей) по их просьбе выдается иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка); опекунам лиц, признанных недееспособными; иному лицу в случае представления нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего в соответствии с настоящей статьей право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния.

При получении повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие либо отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, в органе записи актов гражданского состояния или многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг необходимо предъявить документ, удостоверяющий личность заявителя, и документы, подтверждающие право на получение документа о государственной регистрации акта гражданского состояния, в том числе документы, подтверждающие заинтересованность лица в получении документов о государственной регистрации актов гражданского состояния в отношении умершего: свидетельство (справка) о рождении либо его (ее) нотариально удостоверенные копии; свидетельство (справка) о заключении брака либо его (ее) нотариально удостоверенные копии; завещание, удостоверенное в установленном законодательством Российской Федерации порядке, либо его дубликат, выданный в установленном порядке; справка об открытии наследственного дела, выданная нотариусом; гражданско-правовые договоры, в том числе договоры ренты и пожизненного содержания с иждивением, трудовые договоры; документы, выданные компетентными органами и организациями о регистрации заинтересованного лица с умершим лицом по одному адресу; запрос (ходатайство) органа государственной власти и органа местного самоуправления о выдаче повторного свидетельства о смерти в случае признания имущества умершего выморочным; запрос (ходатайство) органа государственной власти и органа местного самоуправления о выдаче повторного свидетельства о смерти в случае, если умерший являлся нанимателем жилья, находящегося в государственной или муниципальной собственности; документ, подтверждающий полномочия заявителя (ч. 7 ст. 9 Закона №143-ФЗ, п. 5 Перечня документов, подтверждающих в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» право лица на получение документов о государственной регистрации актов гражданского состояния).

Аналогичные положения содержатся и в пункте 35 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 28.12.2018 № 307.

Из материалов дела следует, что 29 октября 2025 года ФИО1 в Отдел ЗАГС Железнодорожного района города Екатеринбурга подано заявление о повторной выдаче свидетельств о смерти А, Б в связи с утратой документа. Заявлению присвоены №***, *** К названному заявлению административным истцом были приложены: копия свидетельства о рождении ФИО1, копия свидетельства о заключении брака родителей ФИО1, копия свидетельства о рождении матери ФИО1 – В копия справки о заключении брака бабушки и дедушки В ***, копия справки о смерти В

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 должностным лицом Отдела ЗАГС Железнодорожного района города Екатеринбурга 29 октября 2025 года выданы извещения №*** об отказе в выдаче документа о государственной регистрации акта гражданского состояния, по причине обращения с заявлением лица, не имеющего права на получение повторного документа. Отсутствуют документы, подтверждающие в соответствии со статьей 9 Федерального закона № 143-ФЗ право лица на получение документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, а именно: документы, подтверждающие родственные отношения заявителя с прадедушкой по линии матери – *** с прабабушкой по линии матери – Б

Как указывалось выше, приказомМинюста России от 19.08.2016 № 194 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» право лица на получение документов о государственной регистрации актов гражданского состояния» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.08.2016 № 43386), установлен перечень документов, подтверждающих в соответствии со статьей 9 Закона № 143-ФЗ право лица на получение документов о государственной регистрации актов гражданского состояния.

При этом пунктом 4 указанного Перечня указано, что документами, подтверждающими родственные отношения с умершим, являются: свидетельство(а) (справки) о рождении либо их нотариально удостоверенные копии; копия вступившего в законную силу решения суда об установлении факта родственных отношений с умершим; документы, подтверждающие изменение (перемену) фамилии, имени и отчества заявителя и (или) лица, в отношении которого истребуется документ о государственной регистрации акта гражданского состояния; свидетельство (справка) об установлении отцовства либо его (ее) нотариально удостоверенные копии; свидетельство (справка) об усыновлении (удочерении) либо его (ее) нотариально удостоверенные копии.

Таким образом, перечень лиц, имеющих право на получение повторного свидетельства государственной регистрации акта гражданского состояния четко определен законом. Вместе с тем, в нарушение указанных положений, ФИО1 не представил административному ответчику документы, подтверждающие родственные отношения между ним и А Б При этом утверждения административного истца о том, что из представленных им документов прослеживается родственная связь с прадедушкой и прабабушкой являются голословными, не подтверждены установленными законом доказательствами. Факт отсутствия у ФИО1 свидетельства о рождении его бабушки В (в девичестве В. им не оспаривалось.

При таких обстоятельствах у административного ответчика отсутствовали правовые основания для выдачи ФИО1 повторного свидетельства о смерти А, Б

То обстоятельство, что в настоящее время административный истец лишен возможности получить свидетельство о рождении В (в девичестве В в связи с тем, что документы находятся на территории города Запорожье, не подконтрольной Российской Федерации, не свидетельствует о невозможности подтвердить свое родство с В в ином порядке. а именно путем подачи в суд заявления об установлении факта родственных отношений.

Статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено, что суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Системное толкование приведенной выше правовой нормы позволяет сделать вывод, что для признания действий (бездействия) должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

При этом решение вопроса о признании незаконным действий (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

То есть, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Таким образом, принимая во внимание перечисленные выше обстоятельства, отсутствуют доказательства нарушения прав административного истца и, соответственно, отсутствие совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению записи актов гражданского состояния Свердловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга.

Судья (подпись) Н.А. Гребенщикова

***

***

***