Постановление № 5-555/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 5-555/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.

Судья <данные изъяты> городского суда <адрес> ФИО1 ФИО6

при секретаре Соколове ФИО7

с участием представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, муниципального унитарного предприятия городского поселения Калининец «Коммунальные системы Калининца», ФИО2,

и представителя органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, - главного государственного инспектора межрегионального отдела по котлонадзору и надзору за тепловыми установками и сетями центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление Ростехнадзора) ФИО3 ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении

муниципального унитарного предприятия городского поселения Калининец «Коммунальные системы Калининца» (далее – МУП «КСК»), ОГРН №, ИНН №,

УСТАНОВИЛ

МУП «КСК» нарушило правила пользования топливом, правила эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения топлива, при следующих обстоятельствах.

По договору от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным предприятием городского поселения Калининец «Коммунальные системы Калининца», последнее эксплуатирует котельную №, расположенную по адресу: <адрес>, которая согласно ст. 1.1 правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, является тепловой энергоустановкой. При проведении в 16 часов ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что в процессе эксплуатации указанной тепловой энергоустановки МУП «КСК» допущены следующие нарушения требований эксплуатации тепловых энергоустановок.

Не обеспечена плотность топки водогрейных котлов «Универсал-М4», обмуровка частично отсутствует, на фронте котлов обмуровки нет. Котельная не оборудована установками обнаружения и тушения пожара. При эксплуатации котлов «Универсал-М4» не обеспечена надежность и безопасность работы, а именно: горелочные устройства не имеют креплений к фронту котла, а стоят отдельно от него, что не предусмотрено конструкцией котла и требований завода-изготовителя. Не закрепленные, отдельно стоящие горелочные устройства, не имеющие автоматики безопасности и автоматических устройств по прекращению подачи топлива, являются прямой угрозой возгорания помещения котельной и оборудования, персоналу. Водогрейные котлы «Универсал-М4» не имеют автоматики безопасности. Не разработаны и не размещены на рабочих местах инструкции по безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок и вспомогательного оборудования. Оборудование металлических резервуаров, а также другие устройства топливного хозяйства не поддерживаются в состоянии, отвечающем требованиям строительных норм и правил по противопожарным нормам на складах нефти и нефтепродуктов. Не обеспечено наличие и функционирование системы пожаротушения емкости хранения нефтепродуктов. Оборудование металлических резервуаров, а также другие устройства топливного хозяйства не поддерживаются в состоянии, отвечающем требованиям строительных норм и правил по противопожарным нормам на складах нефти и нефтепродуктов. Не обеспечены минимальные расстояния от зданий и сооружений складов нефти и нефтепродуктов с взрывопожароопасными и пожароопасными производствами до других объектов (здания и сооружения соседних предприятий – 30 м., лесные массивы – 50 м., жилые и общественные здания – 100 м.). Проектная документация на топливное хозяйство отсутствует. Все сливное оборудование топливного хозяйства (насосы и трубопроводы) не имеют заземления для отвода статического электричества. Отсутствует забетонированная сливная площадка (для топливного хозяйства), имеющая каналы для отвода в ловушки пролитых нефтепродуктов. Не проводилось обследование технического состояния резервуаров и приёмных ёмкостей специализированной организацией с устранением выявленных дефектов. Надземные баки-резервуары хранения жидкого топлива не оборудованы обваловкой для предотвращения растекания топлива. Отсутствуют топливные фильтры. Гидравлические испытания водогрейным котлам Универсал-М4 не проводились. На арматуре не нанесены названия и номера, согласно оперативным схемам трубопроводов, указатели направления вращения штурвалов. Не проводилась проверка исправности действия предохранительных клапанов их кратковременным «подрывом», так же не проводилась настройка и регулировка срабатывания предохранительного клапана. Не проведено очередное техническое освидетельствование тепловых энергоустановок (водогрейных котлов «Универсал-М4»), записи в паспортах котлов и акты отсутствуют. Не проведены очередные режимно-наладочные испытания водогрейным котлам «Универсал-М4». Не проведено техническое диагностирование оборудования, отработавших расчётный ресурс водогрейных котлов «Универсал-М4», проводимое специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу. В помещении котельной отсутствует схема оборудования с обозначением номеров оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры. Манометры, установленные на вспомогательном оборудовании котельной, (насосы, теплообменники, трубопроводы и т.д.), не проходили очередной поверки. Арматура, установленная на технологических линиях котельной установки, не имеет надписей, определяющих её назначение, не пронумерована по технологической схеме трубопроводов, а также не имеет указателей направления вращения штурвалов. Технологические трубопроводы имеют неисправную тепловую изоляцию. Устройства контроля, авторегулирования и защиты должны постоянно находится в рабочем состоянии, периодически в соответствии с требованиями завода-изготовителя должны выполняться регламентные работы, что не обеспечено. Металлические конструкции дымовой трубы не защищены от коррозии. Защита от коррозии отсутствует. Дымовой трубе котельной не проводилось инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации. Строительные конструкции производственных зданий и сооружений котельной не подвергались техническому освидетельствованию специализированной организацией. Здание котельной находится в ненадлежащем состоянии. Котельная не укомплектована обученным и аттестованным персоналом – аппаратчиками ХВП в полном объёме. Не организован водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок. Котельная эксплуатируется без водоподготовительной установки, что не обеспечивает требований по соблюдению норм качества котловой и сетевой воды. Территория котельной не огорожена.

Таким образом, МУП «КСК» нарушены требования ст.ст. 5.3.22, 2.11.2, 2.7.1., 5.3.2, 5.3.67, 2.8.1, 2.8.4, 2.10.3, 5.3.6, 4.2.28, 4.2.21, 4.2.22, 4.2.24, 4.2.29, 4.2.34, 5.3.43, 9.15, 5.3.66, 2.6.3, 2.6.2, 12.12, 5.3.7, 13.2, 2.8.3, 2.9.1, 5.2.9, 5.2.5, 5.3.52, 3.3.23, 3.3.14, 3.3.9, 3.3.1, 12.2, 12.1, 12.6 и 3.2.1 правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, а также п.п. 2.1 и 8.1 строительных норм и правил 2.11.03-93, «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы.», утвержденных постановлением Госстроя России от 26.04.1993 № 18-10.

Тем самым, МУП «КСК» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 27.16 КоАП РФ, протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № о временном запрете деятельности, эксплуатация котельной №, в составе тепловых энергоустановок – котлов «Универсал-М4» и топливного хозяйства (наземного металлического резервуара), с 16 часов ДД.ММ.ГГГГ временно запрещена.

Представитель органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, ФИО3 ФИО9 в судебном заседании пояснил, что в котельной № угрозу жизни и здоровью людей создают следующие выявленные им нарушения. Горелочные устройства не закреплены на фронте котлов. Отсутствует автоматика безопасности, которая в 12-ти различных ситуациях отключает подачу топлива. Отсутствует обмуровка котлов (их передние стенки не обложены кирпичом). Резервное топливное хозяйство не оборудовано датчиками возгорания и обваловкой, (вокруг цистерны с дизельным топливом нет вала, предотвращающего разлив топлива, в случае его утечки). Считает необходимым назначить МУП «КСК» наказание в виде административного приостановления деятельности, до устранения перечисленных нарушений.

Представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, в судебном заседании вину по ст. 9.11 КоАП РФ признал полностью. Пояснил, что в котельной № имеются два котла марки «Универсал-4М», 1956 г.в., работающие на дизельном топливе. Около котлов круглосуточно дежурят люди, ночью – 1 человек, днём – вдвое. Выявленные управлением Ростехнадзора нарушения в настоящее время устраняются. Котельная № остановлена полностью, хотя должная обеспечивать отоплением ГБУЗ <адрес> «<адрес> больница №». В настоящее время медицинское учреждение функционирует без отопления. Горячим водоснабжением котельная учреждение не обеспечивает, для этого используются электронагреватели. Подтвердил, что угрозу жизни или здоровью людей создают следующие, выявленные административным органом нарушения. Горелки не прикреплены к передней стенке котлов. Не имеется обмуровки котлов. Нет «автоматики» работы котлов, - устройств, автоматически отключающих подачу дизельного топлива, в случае если погаснет огонь горелки. В настоящее время эти нарушения устранены, кроме установки «автоматики» отключения котлов, которая не предусмотрена их конструкцией. Руководители <адрес> и городского поселения Калининец о ситуации уведомлены. Все, перечисленные представителем административного органа, нарушения, создающие угрозу жизни и здоровья, (отсутствие обваловки цистерны с горючим, отсутствие её ограждения и отсутствие «автоматики» отключения котлов) будут устранены не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, подробно исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что вина МУП «КСК» в административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, установлена и подтверждается следующими доказательствами.

Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, где перечислены все выявленные нарушения правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок. Распоряжением заместителя руководителя управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «О проведении внеплановой проверки МУП «КСК». Актом проверки органом государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ №, где перечислены все допущенные МУП «КСК» нарушения при эксплуатации котельных, тепловых сетей и ЦТП. Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений, с отметкой о его вручении ФИО2 Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № о временном запрете деятельности, которым запрещена эксплуатация котельной № в составе тепловых энергоустановок – котлов «Универсал-М4» и топливного хозяйства (наземного металлического резервуара). Копиями свидетельств МУП «КСК» о государственной регистрации юридического лица и о постановке на учёт российской организации в налоговом органе, а также копией его устава. Копией распоряжения главы городского поселения Калининец от ДД.ММ.ГГГГ №-К «О назначении директора муниципального унитарного предприятия городского поселения Калининец «Коммунальные системы Калининца» и копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельствующими, что директором МУП «КСК» является ФИО2 А также копией договора от 24.11.2015 № 15 «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием городского поселения Калининец «Коммунальные системы Калининца» с приложениями, с копиями актов приема передачи и дополнительного соглашения.

Таким образом, бездействие МУП «КСК», выразившиеся в нарушении правил пользования топливом, правил эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения топлива, полностью доказаны и правильно квалифицированы по ст. 9.11 КоАП РФ.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении в отношении МУП «КСК», суд полагает доказанными.

Предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу в отношении МУП «КСК» не установлено.

Назначая МУП «КСК» наказание, определяя его вид и размер, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает раскаяние его представителя и признание им вины, при отсутствии обстоятельства, административную ответственность отягчающих.

Определяя вид назначаемого МУП «КСК» наказания, суд учитывает, что административное приостановление деятельности заключается, в том числе, во временном прекращении эксплуатации объектов, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Учитывая доводы представителя административного органа, перечислившего нарушения, допущенные при эксплуатации котельной №, создающие угрозу жизни и здоровью людей, а также учитывая мнение представителя МУП «КСК», с этими доводами согласившегося, суд полагает, что эксплуатация котельной № создает угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, назначает МУП «КСК» наказание в виде административного приостановления деятельности. Одновременно суд учитывает, что менее строгий вид наказания не обеспечит достижение его цели, заключающейся, в том числе, в скорейшем устранении выявленных нарушений.

Определяя срок наказания, суд принимает во внимание доводы представителя МУП «КСК», утверждавшего, что нарушения будут устранены не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Муниципальное унитарное предприятие городского поселения Калининец «Коммунальные системы Калининца» (ОГРН №, ИНН №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении эксплуатации объекта - котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, в составе тепловых энергоустановок – котлов «Универсал-М4» и топливного хозяйства (наземный металлический резервуар), на срок 47 (сорок семь) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления эксплуатации объекта - котельной №, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

Настоящее постановление может быть обжаловано в <данные изъяты> областной суд с подачей жалобы через <данные изъяты> городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ФИО10. ФИО1