Решение № 2-11-185/2025 2-1216/2024 2-185/2025 2-185/2025(2-1216/2024;)~М-1065/2024 М-1065/2024 от 13 марта 2025 г. по делу № 2-11-185/2025

дело № 2-11-185/2025

УИД 53RS0011-01-2024-001938-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Окуловка Новгородской области 14 марта 2025 года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Гусевой А.С., при секретаре Нестеровой М.В., с участием помощника прокурора Окуловского района Новгородской области Мельниковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Окуловского района Новгородской области к администрации Угловского городского поселения об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Окуловского района Новгородской области обратился в Окуловский районный суд Новгородской области с исковым заявлением к администрации Угловского городского поселения об обязании совершить определенные действия. В обоснование исковых требований прокурор Окуловского района Новгородской области указал, что в результате проверки соблюдения администрацией Угловского городского поселения требований федерального законодательства в области муниципального контроля при проведении контрольно-надзорных мероприятий выявлено нарушение п. 2 раздела IV (1) Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2021 года № 604, а именно: должностными лицами администрации Угловского городского поселения не внесены в ЕРКНМ сведения об обследовании земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, в течение 1 рабочего дня с момента принятия решения о проверки. Изложенные обстоятельства, по мнению прокурора Окуловского района Новгородской области, позволяют просить суд обязать администрацию Угловского городского поселения в срок до 01 марта 2025 года внести в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведения о проведенной проверке в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства в отношении земельного участка, расположенного по адресу <адрес>.

Определением Окуловского районного суда Новгородской области к участию в гражданском деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1

Помощник прокурора Окуловского района Новгородской области Мельникова А.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Угловского городского поселения, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие последних.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создается единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается, в том числе в целях учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений. В случае выявления нарушений обязательных требований, оформления актов и (или) выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований в рамках мероприятий, указанных в части 3 статьи 56 настоящего Федерального закона, а также специальных режимов государственного контроля (надзора) указанные акты и (или) предписания подлежат учету в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий; учета решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» оператором единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий является федеральной государственной информационной системой.

На основании ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети «Интернет» общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 года № 415.

Единый реестр является федеральной государственной информационной системой, создание и функционирование которой осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами (п. 4 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 № 415, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2021 года № 604).

В соответствии с п. 5 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 № 415, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2021 года № 604, единый реестр включает в себя следующие сведения: проводимые контрольными (надзорными) органами контрольные (надзорные) мероприятия, профилактические мероприятия согласно приложению; принятые контрольными (надзорными) органами меры по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 90 Федерального закона; акты контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе размещенные акты в виде электронного образа (скан-копии) документов и (или) машиночитаемых документов; решения контрольного (надзорного) органа, принятые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, и сведения об их исполнении контролируемыми лицами; ход и результаты согласования органами прокуратуры плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, а также внесение в него изменений; ход и результаты согласования органами прокуратуры внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий; привлечение к ответственности по результатам контрольных (надзорных) мероприятий с указанием структурных единиц нормативных правовых актов, устанавливающих ответственность за выявленное нарушение, вида назначенного контролируемому лицу наказания, размера наказания (при наличии), а также лица, привлеченного к ответственности; жалобы на решения контрольных (надзорных) органов, действия (бездействие) их должностных лиц в части текста жалобы, поданной с использованием государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности», статус рассмотрения, а также результат ее рассмотрения; результаты иного обжалования осуществленных действий, вынесенные акты или решения, если они повлекли за собой отмену или изменение соответственно акта или решения.

Согласно п. 7 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 № 415, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2021 года № 604, в случае отсутствия возможности внесения в единый реестр сведений, указанных в пункте 5 настоящих Правил, в сроки, предусмотренные приложением к настоящим Правилам, в связи с возникновением технических проблем в работе единого реестра соответствующие сведения вносятся в единый реестр после восстановления работоспособности информационной системы, в которой ведется единый реестр, но не позднее 3 рабочих дней со дня восстановления.

Неработоспособность системы контрольного (надзорного) органа не исключает необходимости внесения сведений в единый реестр в случае отсутствия технических ошибок в едином реестре, препятствующих внесению сведений напрямую через личный кабинет контрольного (надзорного) органа в едином реестре (не путем информационного взаимодействия единого реестра с ведомственной информационной системой).

Неработоспособность единого реестра должна быть зафиксирована оператором единого реестра в суточный срок, о чем должна быть размещена информация в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в публичной части единого реестра, не подлежащая удалению.

В целях формирования единого реестра контрольные (надзорные) органы: определяют уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра; определяют должностное лицо, ответственное за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра уполномоченными должностными лицами, указанными в подпункте "а" настоящего пункта. Перечни ответственных лиц подлежат утверждению руководителем контрольного (надзорного) органа; определяют должностное лицо, ответственное за взаимодействие с оператором единого реестра в целях технического обеспечения работы контрольного (надзорного) органа в едином реестре; организуют получение ответственными лицами сертификатов ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи; обеспечивают внесение в единый реестр и актуализацию сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки, установленные приложением к настоящим Правилам (п. 17 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 № 415, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2021 года № 604).

Пунктом 19 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 № 415, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2021 года № 604, установлено, что контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в едином реестре, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 20 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 № 415, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2021 года № 604, доступ к размещенным в едином реестре сведениям о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях обеспечивается с использованием официального сайта единого реестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт единого реестра). Сведения, содержащиеся в едином реестре, размещаются на официальном сайте единого реестра в суточный срок. Адрес официального сайта единого реестра определяется оператором единого реестра.

Решением Совета депутатов Угловского городского поселения Окуловского муниципального района от 29 ноября 2021 года утверждено Положение об осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства Угловского городского поселения, согласно п. 67 которого в случае проведения документарной проверки либо контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, уполномоченный орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона, с учетом п. 28 настоящего Положения, в том числе по электронной почте, и размещает его в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденными Правительством РФ.

Из материалов гражданского дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Окуловского района Новгородской области проведена проверка соблюдения администрацией Угловского городского поселения требований федерального законодательства в области муниципального контроля при проведении контрольных мероприятий, по результатам которой выявлены нарушения требований действующего законодательства. Установлено, что при проведении муниципального контроля в сфере благоустройства ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами администрации Угловского городского поселения произведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований. При этом должностными лицами администрации Угловского городского поселения сведения о проведенной проверке в течение 1 рабочего дня с момента принятия решения о проведении проверки в единый реестр контрольных (надзорных) органов не внесены.

При этом распоряжением администрации Угловского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О назначении ответственного лица» исполнение обязанностей по контролю за исполнением мероприятий по внесению сведений в Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности, единого реестра видом контроля, единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении муниципального контроля возложено на заместителя Главы администрации ФИО4

На основании распоряжения администрации Угловского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О внесении изменений в распоряжение администрации Угловского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок» ФИО5 обязана вносить соответствующие сведения в единый реестр проверок при проведении муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства территории поселения. Ей же предоставлен доступ к ГИС ТОР КДН (распоряжение администрации Угловского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О должностных лицах, имеющих доступ к ГИС ТОР КНД»).

На момент рассмотрения гражданского дела информация в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий не размещена, доказательств обратного суду не представлено.

Изложенное свидетельствует о том, что администрация Угловского городского поселения является лицом, в обязанности которого входит осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства и размещение соответствующих сведений в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий в установленный срок, однако меры по своевременному размещению сведений в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий администрацией Угловского городского поселения не приняты.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку не размещение сведений в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий нарушает права неопределенного круга лиц и не способствует эффективному решению поставленных задач об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Факт назначения в ДД.ММ.ГГГГ лица, уполномоченного на внесение сведений в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, а также сбой в программе не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку не свидетельствует о принятии органом местного самоуправления всех возможных и достаточных мер по выполнению требований действующего законодательства в области муниципального контроля, а также не свидетельствует об устранении выявленных прокуратурой Окуловского района Новгородской области в декабре 2024 года нарушений.

Суд, изучив письменные материалы гражданского дела, выслушав стороны, полагает, что срок для выполнения требований прокурора Окуловского района Новгородской области необходимо определить как один месяц со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок будет являться разумным и реальным для исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Окуловского района Новгородской области удовлетворить.

Обязать администрацию Угловского городского поселения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведения о контрольном мероприятии, проведенном в ходе муниципального контроля в сфере благоустройства в отношении земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, принадлежащего Бешлиу ФИО7.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Гусева

Решение изготовлено в окончательной форме 25 марта 2025 года.

Судья А.С. Гусева