Решение № 2А-1893/2023 2А-1893/2023~М-1015/2023 М-1015/2023 от 21 июля 2023 г. по делу № 2А-1893/2023

Изготовлено в окончательной форме 21.07.2023 года

Дело №2а-1893/2023

УИД: 76RS0016-01-2023-001242-42


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2023 года г. Ярославль

Дзержинский районный суд г.Ярославля в составе:

председательствующего судьи Лебедевой О.И.,

при секретаре Безбородовой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Дзержинского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области о возложении обязанности провести историко-культурную экспертизу в отношении объекта культурного наследия,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Дзержинского района г.Ярославля, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области, в котором просит возложить на административного ответчика обязанность организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия «Конюшня» (входит в ансамбль «Двор конюшенный Прохорова»), расположенного по адресу: <адрес>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия. Объект культурного наследия «Конюшня» (входит в ансамбль «Двор конюшенный Прохорова»), расположенный по адресу: <адрес>, является вновь выявленным объектом культурного наследия. До настоящего времени Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области не принимаются меры к определению статуса вновь выявленного объекта культурного наследия, государственная историко-культурная экспертиза в отношении него не проведена, охранная зона не установлена, что может повлечь уничтожение либо повреждение вновь выявленного объекта культурного наследия.

В судебном заседании помощник прокурора Дзержинского района г.Ярославля Капралова Т.С. требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении административного иска отказать. Ссылался на то, что спорный объект был отнесен к выявленным объектам культурного наследия в 2004 году, до вступления в силу предусмотренной ст.ст. 16.1, 18 Федерального закона №73-ФЗ процедуры выявления объектов культурного наследия. Удовлетворение исковых требований повлечет необоснованное расходование бюджетных средств. Исходя из с п. 6 Положения №569, государственная историко-культурная экспертиза проводится: по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица; на основании договора между заказчиком и экспертом, заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством РФ. Департамент не является единственным лицом, уполномоченным заключить указанный договор, следовательно, не является надлежащим ответчиком по иску. В случае удовлетворения иска просил увеличить срок исполнения решения суда до двух лет ввиду недостаточности финансирования. Полагал, что прокурор не уполномочен на обращение с указанным иском в суд, поскольку отсутствует нарушение либо угроза нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Заинтересованные лица ГБУ ЯО «Научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры Ярославской области», КУМИ мэрии г. Ярославля явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

При этом Федеральный закон от 25.06.2002г. №73-ФЗ устанавливает требования к государственной охране объектов культурного наследия, к выявлению объектов культурного наследия, их включению в реестр, в том числе к проведению государственной историко-культурной экспертизы.

Так, в силу п. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона (далее - объект, обладающий признаками объекта культурного наследия).

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

Требования к организации, порядку проведения и заключению историко-культурной экспертизы установлены статьями 18 и 31 Федерального к закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ, а также Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 года №569, которым установлен порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы, требования к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов, перечень представляемых экспертам документов, порядок их рассмотрения, порядок проведения иных исследований в рамках экспертизы, порядок определения размера оплаты экспертизы, касающейся объектов культурного наследия федерального значения, а также порядок назначения повторной экспертизы.

Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ, региональный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность выявленного объекта культурного наследия и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении такого объекта в реестр.

Исходя из положений п. 11 ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ, региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе принять решение об отказе во включении выявленного объекта культурного наследия в реестр по следующим основаниям: отрицательное заключение государственной историко-культурной экспертизы; недостоверность сведений об объекте, (в том числе сведений о времени возникновения или дате создания объекта, датах основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) датах, связанных с ним исторических событий, о местонахождении объекта); наличие сведений об объекте в реестре.

На основании ч.1 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия (п.1 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ).

Органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, является Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области (Положение о департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области, утв. Постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015г. №659-п). Именно данный орган исполнительной власти организует проведение государственной историко-культурной экспертизы (п.3.1.1.5).

Постановлением Администрации Ярославской области от 03.09.2004 г. №148 объект культурного наследия «Конюшня» (входит в ансамбль «Двор конюшенный Прохорова»), расположенный по адресу: <адрес>, включен в перечень выявленных объектов культурного наследия на территории Дзержинского района г.Ярославля. Сведения о данном объекте в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Основываясь на толковании приведенных правовых норм и исходя из установленных обстоятельств дела, суд приходит выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку Федеральный закон от 25.06.2002г. №73-ФЗ содержит императивное указание на наличие у Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области обязанности по проведению историко-культурной экспертизы, на основании которой вновь выявленный объект культурного наследия включается в реестр объектов культурного наследия с присвоением ему статуса федерального, регионального либо местного значения либо принимается решение об отказе во включении такого объекта в реестр. Возложенная законом обязанность ответчиком в предусмотренный законом срок - не более одного года со дня принятия решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия (п.8 ст. 18 Федерального закона №73-ФЗ), не исполнена. С момента включения спорного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия прошло более 18 лет.

Доводы административного ответчика о том, что спорный объект был отнесен к выявленным объектам культурного наследия в 2004 году, до вступления в силу предусмотренной Федеральным законом от 25.06.2002г. №73-ФЗ процедуры выявления объектов культурного наследия, а также порядка проведения историко-культурной экспертизы, установленного Постановлением Правительства РФ от 15.07.2009г. №569, суд отклоняет. Положения указанных нормативных актов могут быть применены к тем объектам, которые выявлены на момент их принятия, но в отношении которых до настоящего времени не проведена историко-культурная экспертиза.

Наличие возможности проведения экспертизы не только административным ответчиком не исключают выполнение императивной обязанности, возложенной Федеральным законом на региональный орган охраны объектов культурного наследия, по обеспечению проведения государственной историко-культурной экспертизы. Действующее законодательство не относит недостаточность денежных средств к обстоятельствам, освобождающим административного ответчика от выполнения требований закона.

Согласно ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, на Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области должна быть возложена обязанность по устранению допущенных нарушений путем организации проведения историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия «Конюшня» (входит в ансамбль «Двор конюшенный Прохорова»), расположенного по адресу: <адрес>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия.

Довод ответчика о том, что у прокурора не было оснований для обращения в суд с данным административным иском, так как нет нарушений прав граждан или угрозы их нарушения, судом отклоняются.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Так как Департаментом не выполнены требования Федерального закона №73-ФЗ, положения которого направлены, в том числе на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям (преамбула Федерального закона), то прокурор имел право на обращение в суд с заявленными в настоящем деле требованиями.

Учитывая характер и объем мероприятий, которые необходимо провести для устранения выявленных нарушений, принимая во внимание установленный Федеральным законом от 25.06.2002г. срок исполнения данной обязанности, суд полагает, что заявленный прокурором Дзержинского района г. Ярославля в иске срок для исполнения настоящего судебного акта – один год с момента вступления в законную силу решения суда – является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

Возложить на Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области обязанность в течение одного года с даты вступления в законную силу решения суда организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия «Конюшня» (входит в ансамбль «Двор конюшенный Прохорова»), расположенного по адресу: <...>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Лебедева